Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-317/2013 ~ М-359/2013 от 13.08.2013

РЕШЕНИЕ

именем

Российской Федерации

    23 августа 2013 года с. Туруханск

    Туруханский районный суд Красноярского края под председательством

судьи Асеевой Е.А.,

при секретаре Терзий Ю.В.,

с участием:

прокурора Чурбанова С.А.,

представителя заинтересованного лица Поздняковой В. К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело заявлению

Хвостовой Ирины Измайловны о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования Борский сельсовет о регистрации Белоновского Владимира Вячеславовича кандидатом на должность Главы муниципального образования Борский сельсовет

установил:

    Решением Борского сельского Совета депутатов Туруханского района Красноярского края назначены выборы Главы Борского сельсовета на 8 сентября 2013 года. Данное решение опубликовано в информационном бюллетене «Борский вестник» №8 (125) 18 июня 2013 года.

Решением избирательной комиссии муниципального образования Борский сельсовет 2/6 от 3 августа 2013 года Хвостова Ирина Измайловна зарегистрирована кандидатом на должность Главы муниципального образования Борский сельсовет.

Решением избирательной комиссии муниципального образования Борский сельсовет 3/6 от 3 августа 2013 года Белоновский Владимир Вячеславович зарегистрирован кандидатом на должность Главы муниципального образования Борский сельсовет.

    13 августа 2013 года Хвостова И.И. обратилась в Туруханский районный суд, с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования Борский сельсовет – Белоновского Владимира Вячеславовича. Своё заявление мотивирует тем, что Белоновский В.В. вопреки требованиям законодательства о выборах в органы местного самоуправления не представил документы, подтверждающие сведения об основном месте работы и занимаемой должности на день подачи заявления о согласии баллотироваться в кандидаты. Учитывая, что избирательная комиссия должна довести до сведения избирателей достоверные сведения о кандидатах в бюллетенях для голосования, просит суд признать незаконным и отменить Решение избирательной комиссии муниципального образования Борский сельсовет от 03.08.2013 № 3/6 «О регистрации Белоновского Владимира Вячеславовича кандидатом на должность Главы муниципального образования Борский сельсовет».

    В судебное заседание кандидат на должность Главы муниципального образования Борский сельсовет Хвостова И.И. не явилась, просила рассмотреть заявление в её отсутствие.

    В судебное заседание не явился заинтересованное лицо – Белоновский В.В., о дне судебного разбирательства уведомлён телефонограммой. В отзыве на заявление ссылается на пропуск Хвостовой И.И. 10-дневного срока для подачи заявления в суд.

    По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Суд считает, что неявка в судебное заседание Хвостовой И.И., Белоновского В.В., заинтересованного лица, председателя избирательной комиссии Большаковой М.Е., является добровольным волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Суд, руководствуясь 167 ГПК РФ, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заявительницы и заинтересованных лиц, учитывая сокращенные сроки рассмотрения данной категории дел, отдаленность места расположения сторон (п.Бор - 550 км., г.Игарки - 280 км) от федерального суда Туруханского района.

В судебном заседании Позднякова В.К., действующая на основании доверенности, согласилась с требованиями об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования Борский сельсовет, пояснив, что отсутствие надлежаще оформленных копий документов подтверждающих основное место работы кандидата и занимаемую должность является безусловным основанием для отмены решения избирательной комиссии, поскольку кандидатом представлены не достоверные сведения.

    Выслушав представителя заявителя Позднякову В.К., мнение прокурора Чурбанова С.А., полагавшего подлежащими удовлетворению требования об отмене решения о регистрации Белоновского Владимира Вячеславовича кандидатом на должность Главы муниципального образования Борский сельсовет, исследовав материалы дела, суд считает подлежащим удовлетворению требования заявителя по следующим основаниям.

    В соответствии со статьёй 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

    Согласно статьи 23 Закона Красноярского края от 02.10.2003 г. №8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» (далее Закон о выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе общетерриториального списка кандидатов по единому избирательному округу. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения.

     Как установлено статьёй 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ (далее Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав) - регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

    Ответственность за предоставление указанных документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, возложена на кандидата.

Согласно требований пункта 2 статьи 23 Закона о выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае о выдвижении кандидата, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности ( роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. Данные требования соответствуют требованиям части 2 статьи 33 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.

Указанные документы кандидат обязан предоставить лично.

В соответствии со статьёй 29 Закона о выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае регистрация кандидата соответствующей избирательной комиссией осуществляется при наличии документов, указанных в пункте 2 статьи 23 и пункте 5 статьи 24, иных предусмотренных законом документов, предоставляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Подписные листы представляются в избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде.

Из заявления Белоновского В.В. адресованного в избирательную комиссию муниципального образования Борский сельсовет о согласии баллотироваться на выборах Главы Борского сельсовета следует, что он работает генеральным директором Муниципального предприятия города Игарки «Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа»» (л.д. 21). В подтверждении факта трудоустройства Белоновским В.В. в избирательную комиссию представлена трудовая книжка в подлиннике.

В соответствии с Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей (в редакции постановлений Правительства от 25.03.2013 года) трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Согласно пункту 4 указанных Правил в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводе на другую работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора. В соответствии с пунктом 7 указанных Правил работодатель обязан по письменному заявлению работника не позднее трёх рабочих дней со дня его подачи выдать работнику копию трудовой книжки или заверенную в установленном порядке выписку из трудовой книжки. Трудовые книжки работников хранятся в отделе кадров, либо у лица ответственного за работу с трудовыми книжками. Копия трудовой книжки выдается по письменному запросу работника для предъявления в различные организации. Копия трудовой книжки заверяется записью (верно. специалист по кадрам, подпись, дата выдачи копии) на подпись должностного лица, заверившего копию трудовой книжки, ставится печать организации или отдела кадров. При необходимости заверяется каждый лист отксерокопированной копии трудовой книжки. По смыслу трудового законодательства трудовая книжка может быть выдана только в случае увольнения работника.

Как следует из копии трудовой книжки на имя Белоновского В.В. она не была заверена работодателем Белоновского В.В., не заверена и избирательной комиссией муниципального образования Борский сельсовет, поскольку отсутствуют печати и за верительные надписи.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что Белоновским В.В., не подтверждены заявленные сведения об основном месте работы и занимаемой должности документами в соответствии с требованиями трудового законодательства для работающих граждан.

Наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона является основанием отказа в регистрации кандидата (подпункт В.1 пункта 24 статьи 38 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав).

Учитывая, что кандидат Белоновский В.В. не представил документы, подтверждающие указанные в заявлении на согласие баллотироваться кандидатом, сведения об основном месте работы - Муниципальном предприятии города Игарки «Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа»»; должности - генеральный директор Муниципального предприятия города Игарки «Управляющая компания «Дирекция муниципального заказа»», это является основанием для отказа в регистрации кандидата и отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Согласно части 6 статьи 76 далее Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению другого кандидата, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 статьи 38 настоящего Федерального закона, одним из которых является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, или иным законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (п. В ч.2).

Данное требование нашло отражение в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда от 31.03.2011 года № 5 (в ред. от 09.02.2012) « О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» согласно которому решение о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положении пунктов 24-26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата и препятствует регистрации кандидата.

Учитывая, что Белоновский В.В. в заявлении на согласие баллотироваться кандидатом на должность Главы муниципального образования Борский сельсовет указал сведения о месте работы, занимаемой должности, и не представил документы, подтверждающие указанные обстоятельства избирательная комиссия не вправе была регистрировать кандидата. Следовательно, Решение избирательной комиссии муниципального образования Борский сельсовет от 03.08.2013 года № 3/6 « О регистрации Белоновского Владимира Вячеславовича кандидатом на должность Главы муниципального образования Борский сельсовет» должно быть признано незаконным и подлежащим отмене.

Суд находит не состоятельными доводы кандидата Белоновского В.В. о пропуске кандидатом Хвостовой И.И. 10 - дневного срока для обращения в суд. Поскольку по смыслу части 2 статьи 260 ГПК РФ в 10-дневный срок подаются заявления в отношении решений избирательных комиссий, в защиту прав при регистрации кандидатов либо в отказе в регистрации. Вместе с тем, согласно части 3 статьи 260 ГПК заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования. Данные сроки согласуются и с частью 5 статьи 78 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, согласно которому заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования. Хвостова И.И. являющаяся кандидатом на должность Главы муниципального образования Борский сельсовет (Решение избирательной комиссии муниципального образования Борский сельсовет 2/6 от 3 августа 2013 года) обратилась в Туруханский суд с заявлением об отмене регистрации кандидата 13 августа 2013 года. Выборы Главы Борского сельсовета назначены на 8 сентября 2013 года. Таким образом, заявление об отмене регистрации кандидата, подано надлежащим лицом и в установленные законом сроки.

Руководствуясь статьями 194-198, 259-261 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Хвостовой Ирины Измайловны о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования Борский сельсовет от 03.08.2013 года № 3/6 « О регистрации Белоновского Владимира Вячеславовича кандидатом на должность Главы муниципального образования Борский сельсовет» - удовлетворить.

    Признать незаконным решение избирательной комиссии муниципального образования Борский сельсовет от 03.08.2013 года № 3/6 « О регистрации Белоновского Владимира Вячеславовича кандидатом на должность Главы муниципального образования Борский сельсовет».

    Отменить решение избирательной комиссии муниципального образования Борский сельсовет от 03.08.2013 года № 3/6 « О регистрации Белоновского Владимира Вячеславовича кандидатом на должность Главы муниципального образования Борский сельсовет».

    Решение может быть обжаловано в пятидневный срок в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда, с подачей жалобы через суд, поставивший решение.

Председательствующая Асеева Е.А.