Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2414/2023 ~ М-2290/2023 от 24.08.2023

Дело № 2-2414/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск                                                                                                     05 октября 2023 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Земцовой О.Б.,

при секретаре Зайнутдиновой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 22414/2023 по иску прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия № 30 имени Железной Дивизии» о возложении обязанности произвести оснащение медицинского кабинета, к администрации г. Ульяновска, Управлению образования администрации г. Ульяновска о возложении обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Железнодорожного района г. Ульяновска обратилась в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназии № 30 имени Железной Дивизии» о возложении обязанности произвести оснащение медицинского кабинета, к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проведена проверка МБОУ «Гимназии № 30 имени Железной Дивизии» в части требований законодательства об оказании медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения воспитания в образовательных организациях, по результатам которой выявлены нарушения.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в медицинском кабинете МБОУ «Гимназии № 30 имени Железной Дивизии» отсутствуют: плантограф (1 штука), оториноскоп с набором воронок (1 штука), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 штука), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 штука), шприцы одноразовые с иглами, комплект 100 штук (на 1 мл. – 1 комплект, на 2 мл. – 5 комплектов, на 5 мл. – 4 комплекта, на 10 мл. – 1 комплект), пипетки в количестве 10 штук, грелки в количестве 2 штук, пузыри для льда в количестве 2 штук, носилки (2 штуки), зонды желудочные разных размеров (4 штуки), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, столик инструментальный (1 штука), лампа настольная (2 штуки), бикс большой (2 штуки), пинцет (4 штуки), корцанг (4 штуки), принтер, калькулятор (2 штуки), коврик (1 м. х 1,5 м.), в травматологической укладке отсутствует вакуумный матрас (1 штука), косынка (1 штука), фиксатор ключицы(1 штука), воротник Шанса ( 2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет (1 штука), недостаточно укомплектован тонометрами с возрастными манжетами (1 штука вместо 2), стетофонендоскомпами (1 штука вместо 2), динамометрами кистевыми 2-х видов (1 штука вместо 4), лотками медицинскими почкообразными (1 штука вместо 2), ведрами с педальной крышкой (1 штука вместо 2), кушетками (1 штука вместо 2), ширмами медицинскими (1 штука вместо 2).

Несоответствие медицинского кабинета МБОУ «Гимназии № 30 имени Железной Дивизии» стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Согласно п.п.1.2-1.4 Устава МБОУ «Гимназии № 30 имени Железной Дивизии»    учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет управление образования администрации г. Ульяновска. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет управление имущественных отношений, экономки и развития конкуренции администрации г. Ульяновска.

Согласно п.7.20 Устава финансирование учреждения осуществляется учредителем в соответствии с муниципальным заданием, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашением об объемах и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иные цели, на основании нормативов в расчете на одного обучающегося, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ульяновской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Ульяновск».

Выявленные нарушения при оснащении медицинского кабинета МБОУ «Гимназии № 30 имени Железной Дивизии» явились основанием для внесения начальнику управления образования администрации г. Ульяновска представления об устранении нарушений, их причин и условий им способствующих, однако мер, направленных на их устранение, принято не было.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательно организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства просит обязать МБОУ «Гимназии № 30 имени Железной Дивизии» оснастить медицинский кабинет: плантографом (1 штука), оториноскопом с набором воронок (1 штука), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 штука), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 штука), шприцами одноразовые с иглами, комплект 100 штук (на 1 мл. – 1 комплект, на 2 мл. – 5 комплектов, на 5 мл. – 4 комплекта, на 10 мл. – 1 комплект), пипетками в количестве 10 штук, грелками в количестве 2 штук, пузырями для льда в количестве 2 штук, носилками (2 штуки), зондами желудочными разных размеров (4 штуки), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 штука), столиком инструментальным (1 штука), лампами настольными (2 штуки), биксами большими (2 штуки), пинцетами (4 штуки), корцангами (4 штуки), принтером (1 штука), калькуляторами (2 штуки), ковриком (1 м. х 1,5 м.), вакуумным матрасом (1 штука), косынкой (1 штука), фиксатором ключицы (1 штука), воротником Шанса ( 2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом (1 штука), тонометрами с возрастными манжетами (1 штука), стетофонендоскомпами (1 штука), динамометрами кистевыми 2-х видов (3 штуки), лотками медицинскими почкообразными (1 штука), ведрами с педальной крышкой (1 штука), кушетками (1 штука), ширмами медицинскими (1 штука) в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н, в течение трех месяцев со дня выделения финансирования.

Обязать администрацию г. Ульяновска предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБОУ «Гимназии № 30 имени Железной Дивизии» в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Целовальникова Ю.Н. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Гимназии № 30 имени Железной Дивизии» Князькина О.М. с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что при наличии финансирования медицинский кабинет будет оснащен.

Представители ответчиков Управления образования администрации г. Ульяновска и администрации г. Ульяновска, а также третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представлен отзыв на исковое заявление от представителя ответчиков Управления образования администрации г. Ульяновска и администрации г. Ульяновска Бережковой Г.Н., согласно которого, чтобы в полном объеме оснастить медицинский кабинет школы при утверждении городского бюджета на 2023 год данные затраты на были включены по причине дефицита бюджета финансирования. Недостающее оборудование в медицинский кабинет школы будет приобретено при выделении дополнительного финансирования на указанные цели.

Заслушав прокурора, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца ( ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно части 1 статьи 54 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок N 822н).

Согласно требованиям пункта 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).

В соответствии с пунктом 11 Порядка N 822н и пунктом 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением N 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Из пункта 7 приложения N 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно пункту 15 приложения N 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года N 822н.

Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что в МБОУ «Гимназии № 30 имени Железной Дивизии» имеется медицинский кабинет.

Проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проверкой установлено, что в медицинском кабинете МБОУ «Гимназии № 30 имени Железной Дивизии» отсутствуют: плантограф (1 штука), оториноскоп с набором воронок (1 штука), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 штука), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 штука), шприцы одноразовые с иглами, комплект 100 штук (на 1 мл. – 1 комплект, на 2 мл. – 5 комплектов, на 5 мл. – 4 комплекта, на 10 мл. – 1 комплект), пипетки в количестве 10 штук, грелки в количестве 2 штук, пузыри для льда в количестве 2 штук, носилки (2 штуки), зонды желудочные разных размеров (4 штуки), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, столик инструментальный (1 штука), лампа настольная (2 штуки), бикс большой (2 штуки), пинцет (4 штуки), корцанг (4 штуки), принтер, калькулятор (2 штуки), коврик (1 м. х 1,5 м.), в травматологической укладке отсутствует вакуумный матрас (1 штука), косынка (1 штука), фиксатор ключицы(1 штука), воротник Шанса ( 2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет (1 штука), недостаточно укомплектован тонометрами с возрастными манжетами (1 штука вместо 2), стетофонендоскомпами (1 штука вместо 2), динамометрами кистевыми 2-х видов (1 штука вместо 4), лотками медицинскими почкообразными (1 штука вместо 2), ведрами с педальной крышкой (1 штука вместо 2), кушетками (1 штука вместо 2), ширмами медицинскими (1 штука вместо 2).

Таким образом, по делу установлено, что медицинский кабинет, расположенный в МБОУ «Гимназии № 30 имени Железной Дивизии» не оснащен в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению N 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н,

Несоответствие медицинского кабинета МБОУ «Гимназии № 30 имени Железной Дивизии» стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на МБОУ «Гимназии № 30 имени Железной Дивизии» обязанности обеспечить надлежащее оснащение медицинского кабинета являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Уставом МБОУ «Гимназии № 30 имени Железной Дивизии» функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска (п. 1.4 Устава).

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска (п. 1.3. Устава).

В соответствии с п. 7.20 Устава финансирование Учреждения осуществляется Учредителем в соответствии с муниципальным заданием, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашением об объемах и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, на оказание муниципальных услуг и иные цели, на основе нормативов, в расчете на одного обучающегося, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ульяновской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Ульяновск».

Решением Ульяновской городской Думы утверждено Положение об Управлении образования администрации города Ульяновска.

Согласно Положения Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

- осуществляет контроль за соблюдением условий, обеспечивающих охрану жизни и укрепление здоровья учащихся, выполнением санитарных норм и правил в муниципальных образовательных организациях (п. 4.1.16).

- обеспечивает содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.4.1.21).

- обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений (п. 4.3.12).

- осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 4.4.3).

-разрабатывает проекты муниципальных программ в области образования, развития материально-технической базы подведомственных муниципальных учреждений, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области образования, просвещения и науки, с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей (п.4.4.5)

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление образования администрации города Ульяновска, как учредителя МБОУ «Гимназии № 30 имени Железной Дивизии», обязанности обеспечить финансирование расходов для оборудования оконных блоков в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 в пределах полномочий, указанных в Положении и Уставе МБОУ.

В соответствии со ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Достаточным сроком для Управления образования администрации города Ульяновска, по мнению суда, будет шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, и шесть месяцев с момента выделения денежных средств для МБОУ «Гимназии № 30 имени Железной Дивизии».

В удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска, суд полагает необходимым отказать.

           На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гимназии № 30 имени Железной Дивизии» оснастить медицинский кабинет: плантографом (1 штука), оториноскопом с набором воронок (1 штука), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 штука), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 штука), шприцами одноразовые с иглами, комплект 100 штук (на 1 мл. – 1 комплект, на 2 мл. – 5 комплектов, на 5 мл. – 4 комплекта, на 10 мл. – 1 комплект), пипетками в количестве 10 штук, грелками в количестве 2 штук, пузырями для льда в количестве 2 штук, носилками (2 штуки), зондами желудочными разных размеров (4 штуки), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 штука), столиком инструментальным (1 штука), лампами настольными (2 штуки), биксами большими (2 штуки), пинцетами (4 штуки), корцангами (4 штуки), принтером (1 штука), калькуляторами (2 штуки), ковриком (1 м. х 1,5 м.), вакуумным матрасом (1 штука), косынкой (1 штука), фиксатором ключицы (1 штука), воротником Шанса ( 2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом (1 штука), тонометрами с возрастными манжетами (1 штука), стетофонендоскомпами (1 штука), динамометрами кистевыми 2-х видов (3 штуки), лотками медицинскими почкообразными (1 штука), ведрами с педальной крышкой (1 штука), кушетками (1 штука), ширмами медицинскими (1 штука) в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н, в течение трех месяцев со дня выделения финансирования.

Обязать Управление образования администрации г. Ульяновска предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназии № 30 имени Железной Дивизии» в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                           О.Б. Земцова

     Срок изготовления мотивированного решения суда – 12 октября 2023 г.