Решение по делу № 2-90/2013 ~ М-66/2013 от 29.01.2013

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар Э.Д-С.,

при секретаре Котчиной А.К., с участием старшего помощника прокурора Сут-Хольского кожууна ФИО4, представителя ответчика – директора МБОУ Хор-Тайгинской СОШ ФИО5, заинтересованного лица- заместителя председателя администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сут-Хольского кожууна Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц об обязании

администрации Сут-Хольского кожууна Республики Тыва устранить нарушения законодательства об образовании, предусмотреть в бюджете муниципального района финансовые средства на горюче-смазочные материалы, ремонт и обслуживание школьного автобуса МБОУ Хор-Тайгинской СОШ в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, об обязании директора МБОУ Хор-Тайгинской СОШ проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителя школьного автобуса в установленном законом порядке,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> Нурзат Б-Б.Б. обратился в суд с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц обосновывая тем, что в 2008 году Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» (далее ПНП «Образование») председателю администрации Сут-Хольского кожууна передан автобус для перевозки детей Хор-Тайгинской СОШ марки УАЗ-220694-033, 2007 года выпуска. Проверкой установлено, что в бюджетной смете на 2012-2013 годы не заложены финансовые средства на обслуживание данного автобуса: горюче-смазочные материалы, на содержание, ремонт транспортного средства. Отсутствие финансирования из местного бюджета на приобретение ГСМ, ремонт и обслуживание транспортного средства не позволяет администрации образовательного учреждения эксплуатировать школьный автобус на благо обучающихся МБОУ Хор-Тайгинской СОШ. Также перед началом осуществления перевозок перевозчик обязан обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в болезненном состоянии, алкогольном, наркотическом, токсическом опьянении. Для этого организуются предрейсовый и послерейсовые медицинские осмотры водителей в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В нарушение требований норм требований федерального и регионального законодательства в Хор-Тайгинской СОШ не проводятся предрейсовый и послерейсовые медицинские осмотры водителей. В данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц на здоровье и жизнь, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении. Просит обязать администрацию Сут-Хольского кожууна Республики Тыва устранить нарушения законодательства об образовании, предусмотреть в бюджете муниципального района финансовые средства на горюче-смазочные материалы, ремонт и обслуживание школьного автобуса МБОУ Хор-Тайгинской СОШ в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, обязать директора МБОУ Хор-Тайгинской СОШ проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителя школьного автобуса в установленном законом порядке.

Старший помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании поддержала требования полностью и просила удовлетворить.

Представитель ответчика - директор МБОУ Хор-Тайгинской СОШ ФИО5 согласился с иском прокурора и пояснил, что действительно МБОУ Хор-Тайгинской СОШ передан автобус 2007 года выпуска, в бюджете муниципального района не предусмотрены финансовые средства на приобретение горюче-смазочных материалов, на ремонт и обслуживание школьного автобуса, эти средства могут быть предусмотрены во внебюджетном фонде, отсутствие финансирования из местного бюджета ставит в трудное положение администрацию образовательного учреждения приобрести запасные части на школьный автобус, стоимость запасных частей высокие, дороги в плохом состоянии, средств не хватает. В 2011-2012 годах в бюджете кожууна были предусмотрены 18 тысяч рублей только на горюче-смазочные материалы, а на запчасти нет. Школой предоставляются проект бюджета в администрацию кожууна, но все равно урезают бюджет в этой части. На квартал дают 4,5 тысяч рублей. Просит предусмотреть в бюджете кожууна средства на содержание, ремонт автобуса, ведь перевозка детей на соревнования, школьные олимпиады также входят в образовательный процес<адрес> устранить нарушения законодательства, подтвердил, что в школе не проводятся предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителя школьного автобуса.

Представитель заинтересованного лица – заместитель председателя администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун ФИО6 с иском прокурора согласился и пояснил, что в бюджете муниципального района не предусмотрены финансовые средства на приобретение горюче-смазочных материалов, на ремонт и обслуживание школьного автобуса МБОУ Хор-Тайгинской СОШ, считает необходимым разработать положение и предоставил выписку из бюджета о выделении средств на горюче-смазочные материалы, запасные части управлением образования администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун на 2013 год. В настоящее время в бюджете и во внебюджетном фонде муниципального района предусмотрены финансовые средства на приобретение горюче-смазочных материалов, на ремонт и обслуживание школьных автобусов. В связи с чем, МБОУ Хор-Тайгинская СОШ сами также должны утвердить смету на приобретение горюче-смазочных материалов, ремонт и обслуживание школьного автобуса, и предоставить администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из предоставленной справки от ДД.ММ.ГГГГ старшего помощника прокурора ФИО4 видно, что прокуратурой проведена проверка целевого и эффективного использования образовательными учреждениями кожууна школьных автобусов, полученных в рамках ПНП «Образование», в результате которой выявлены нарушения требований законодательства в данной сфере. В 2008 году Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Тыва в рамках реализации ПНП «Образование» председателю администрации Сут-Хольского кожууна передан автобус для перевозки детей Хор-Тайгинской СОШ УАЗ – 220694-033, 2007 года выпуска, со стоимостью 306 тысяч рублей. Школьный автобус МБОУ Хор-Тайгинской СОШ поставлен на баланс образовательного учреждения, но в бюджетной смете на 2012-2013 годы не заложены финансовые средства на обслуживание автобуса, отсутствует финансирование из местного бюджета на приобретение ГСМ, ремонт и обслуживание транспортного средства не позволяет администрации образовательного учреждения эксплуатировать школьный автобус на благо обучающихся МБОУ Хор-Тайгинской СОШ. В нарушение требований норм федерального и регионального законодательства в Хор-Тайгинской общеобразовательной школе не проводятся предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителя школьного автобуса в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Постановлением председателя администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Хор-Тайгинской СОШ Сут-Хольского кожууна Республики Тыва.

Согласно п. 1.6. Устава МБОУ Хор-Тайгинской СОШ, учредителем школы является Администрация Сут-Хольского кожууна.

Пунктом 5.9. Устава определено, что к компетенции учредителя в области управления учреждением относится осуществление финансирования Учреждения по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс.

Из бюджетной сметы на 2013 год МБОУ Хор-Тайгинской СОШ видно, что в смете не заложены финансовые средства на приобретение горюче-смазочных материалов, ремонт и обслуживание транспортного средства.В соответствии со ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В силу ч. 7. ст. 51 Закона РФ «Об образовании», ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих причинах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных районов могут находиться пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района, а также имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также представления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время.

На основании ст. 39 Закона РФ «Об образовании» учредитель закрепляет за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом объекты права собственности и другое имущество, потребительского, социального, культурного назначения.

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета, организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации вопросы местного значения муниципального района являются расходными обязательствами муниципального образования и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Статьей 22 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О пассажирском транспорте в <адрес>» перевозчик несет личную ответственность за своевременное прохождение водителем медицинского освидетельствования. Перед началом осуществления перевозок перевозчик обязан обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в болезненном состоянии, алкогольном, наркотическом, токсическом опьянении. Для этого организуются предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

О прохождении медосмотра водителем делается отметка в путевом листе или бортовом журнале «допущен к рейсу», которая заверяется подписью медицинского работника.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав. Свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Данное заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

На основании изложенного суд считает обращение прокурора в суд обоснованно.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение законодательства об образовании, в бюджете администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун не предусмотрены финансовые средства на приобретение горюче-смазочных материалов, на ремонт и обслуживание школьного автобуса Хор-Тайгинской общеобразовательной школы, в нарушение статьи 22 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О пассажирском транспорте в <адрес>», Хор-Тайгинской общеобразовательной школой не проводятся предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителя школьного автобуса.

Утверждение прокурора о том, что в данном случае, нарушаются права неопределенного круга лиц на здоровье и жизнь, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в Хор-Тайгинской общеобразовательной школе, у суда не вызывает сомнения.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора Сут-Хольского кожууна.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения обязательств, суд считает необходимым установить срок для исполнения в три месяца.

При рассмотрении искового заявления согласно ст. 333.36 НКРФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Заявленные прокурором требования являются требованием неимущественного характера.

На основании п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ при подаче искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для организаций составляет 4 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами в порядке, предусмотренном ст. 333.41 НК РФ.

Суд, принимая во внимание, что МБОУ «Хор-Тайгинская СОШ» является государственным учреждением и финансируется из муниципального бюджета, учитывая финансовое положение ответчика, полагает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика до 400 рублей.

При таких обстоятельствах, поскольку в силу п.п. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска, то на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с МБОУ «Хор-Тайгинская средняя общеобразовательная школа» в размере 400 рублей в соответствующий бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Сут-Хольского кожууна Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к директору МБОУ Хор-Тайгинской СОШ ФИО5, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва устранить нарушения законодательства об образовании, предусмотреть в бюджете муниципального района финансовые средства на горюче-смазочные материалы, ремонт и обслуживание школьного автобуса МБОУ Хор-Тайгинской СОШ в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, обязать директора МБОУ Хор-Тайгинской СОШ ФИО5 проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителя школьного автобуса в установленном законом порядке.

Взыскать с МБОУ Хор-Тайгинская средняя общеобразовательная школа Сут-Хольского кожууна Республики Тыва государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                             Ондар Э.Д-С.