Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3531/2021 ~ М-3084/2021 от 29.09.2021

2-3531/2021

26RS0003-01-2021-005220-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2021 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дубровской М.Г.

при секретаре судебного заседания Мурсалове К.Л.

с участием представителя истца Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора - Ендовицкой Ю.Н., представителя ответчика Администрации города Ставрополя - Беляева С.И., представителя ответчика МБУ «Ставропольское городское лесничество» - Мещеряковой О.В., представителя третьего лица Комитета городского хозяйства Администрации города Ставрополя - Кошелевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Администрации города Ставрополя, МБУ «Ставропольское городское лесничество», третье лицо: Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя об обязании направить охранное обязательство на территории памятника природы краевого значения,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Администрации города Ставрополя, МБУ «Ставропольское городское лесничество», третье лицо: Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя об обязании направить охранное обязательство на территории памятника природы краевого значения, согласно которому просил: возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанность в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда обязанность направить охранное обязательство на территории памятника природы краевого значения «Холодный родник» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:2348, в адрес администрации муниципального образования города Ставрополя и МБУ «Ставропольское городское лесничество»; возложить на администрацию муниципального образования города Ставрополя и МБУ «Ставропольское городское лесничество» обязанность в срок не позднее 45 дней со дня вступления в силу решения суда принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства территории памятника природы краевого значения «Холодный родник», в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:2348.

В обосновании исковых требований указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах города Ставрополя, в результате которой в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, администрации города Ставрополя и муниципального бюджетного учреждения «Ставропольское городское лесничество выявлены нарушения.

Решением исполкома Ставропольского городского Совета народных депутатов от 04.12.1984 №917 «О взятии под особую охрану природных объектов города Ставрополя» памятник природы «Холодный родник» объявлен памятником природы краевого значения.

В соответствии с информацией администрации города Ставрополя от 30.07.2021 №01/1-03-3153, информацией МБУ «Ставропольское городское лесничество» от 26.08.2021 №235, в границах города Ставрополя, земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:2348 находится памятник природы «Холодный родник».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.08.2021, земельный участок с кадастровым номером 26:12:000000:2348, площадью 604775 кв.м., поставлен на кадастровый учет 06.06.2013, отнесен к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования земельный участок, занятый городскими лесами.

17.04.2014 на земельный участок с кадастровым номером 26:12:000000:2348 зарегистрировано право собственности администрации города Ставрополя.

31.01.2014 земельный участок с кадастровым номером 26:12:000000:2348 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУ «Ставропольское городское лесничество».

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства территории памятника природы регионального значения правообладателям земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:2348, в границах которого расположен памятник природы «Холодный родник».

Администрация города Ставрополя, являясь собственником, и МБУ «Ставропольское городское лесничество», являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:2348, в границах которого расположен памятник природы краевого значения «Холодный родник» обязаны принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ч.2 ст.26 Закона №33-ФЗ, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края мер к передаче под охрану, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Холодный родник» правообладателям земельного участка с кадастровым номером 26:31:010318:20, не принято.

В нарушение требований ч.2 ст.27 Закона №33-ФЗ, администрацией муниципального образования города Ставрополя и МБУ «Ставропольское городское лесничество» мер к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Холодный родник» не принято, охранное обязательство на памятник природы краевого значения «Холодный родник», не подписано.

Свое требование прокурор мотивирует тем, что непринятие ответчиками мер по передаче и принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Холодный родник», может привести к утрате, причинению вреда памятнику природы, ухудшению экологической обстановки на территории памятника природы, утрате биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ставропольского края, объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель истца Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры Ендовицкая Ю.Н. в судебном заедании поддержала доводы искового заявления, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Ставрополя - Беляев С.И. в судебном заседании пояснил, что не представлен полный пакет документов для осуществления действий по охране объекта, просил суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика МБУ «Ставропольское городское лесничество» - Мещерякова О.В. в судебном заседании пояснила, что Ставропольское городское лесничество не является самостоятельным учреждением, а является подведомственным. МБУ «Ставропольское городское лесничество» не может осуществлять охранные обязательства без учредителя.

Представитель третьего лица комитета городского хозяйства Администрации города Ставрополя - Кошелева В.Н. в судебном заседании пояснила, что комитет является учредителем Лесничества. Также пояснила, что определить объемы работ на сегодняшний день не представляется возможным, это должно сделать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причины неявки суду неизвестны.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд, с учетом мнения сторон, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы данного гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.55,56,59,60,67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с положениями ст.ст.12,38 и 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства, по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (ст.ст.55 и 67 ГПК РФ).

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон №33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ч.1 ст.25 Закона №33-ФЗ, памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В соответствии с ч.1 ст.27 Закона №33-ФЗ, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Судом установлено, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах города Ставрополя, в результате которой в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, администрации города Ставрополя и муниципального бюджетного учреждения «Ставропольское городское лесничество» выявлены нарушения.

Решением исполкома Ставропольского городского Совета народных депутатов от 04.12.1984 №917 «О взятии под особую охрану природных объектов города Ставрополя» памятник природы «Холодный родник» объявлен памятником природы краевого значения.

В паспорте памятника природы краевого значения «Холодный родник», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 01.09.2020 №387, установлено, что памятник природы расположен на территории города Ставрополя, в 100 метрах к западу от мемориала «Холодный родник» (с севера на юг на 75 м и с запада на восток на 65 м). Географические координаты центральной точки территории памятника природы: 45°02"21,3"с.ш.; 41°55"22,6"в.д.

В соответствии с информацией администрации города Ставрополя от 30.07.2021 №01/1-03-3153, информацией МБУ «Ставропольское городское лесничество» от 26.08.2021 №235, в границах города Ставрополя, земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:2348, находится памятник природы «Холодный родник».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.08.2021, земельный участок с кадастровым номером 26:12:000000:2348, площадью 604775 кв.м., поставлен на кадастровый учет 06.06.2013, отнесен к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования земельный участок, занятый городскими лесами.

17.04.2014 на земельный участок с кадастровым номером 26:12:000000:2348 зарегистрировано право собственности администрации города Ставрополя (номер записи о регистрации права 26-0-1-117/2004/2014-250 от 17.04.2014).

31.01.2014 земельный участок с кадастровым номером 26:12:000000:2348 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУ «Ставропольское городское лесничество» (номер записи о регистрации права 26-26-01/016/2014-061 от 17.04.2014).

Частью 3 статьи 26 Закона №33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся (п.17 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №4 (2020), утвержденного 23.12.2020 Президиумом Верховного суда Российской Федерации).

В силу положений ч.ч.2,3 ст.27 Закона №33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства территории памятника природы регионального значения правообладателям земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:2348, в границах которого расположен памятник природы «Холодный родник».

Администрация города Ставрополя, являясь собственником, и МБУ «Ставропольское городское лесничество», являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:2348, в границах которого расположен памятник природы краевого значения «Холодный родник» обязаны принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

Судом установлено, что в нарушение требований ч.2 ст.26 Закона №33-ФЗ, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края мер к передаче под охрану, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Холодный родник» правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:31:010318:20, не принято.

В нарушение требований ч.2 ст.27 Закона №33-ФЗ, администрацией муниципального образования города Ставрополя и МБУ «Ставропольское городское лесничество» мер к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Холодный родник» не принято, охранное обязательство на памятник природы краевого значения «Холодный родник», не подписано.

В силу положений ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

-ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

-презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

-приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

-обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Прокурор, обращаясь в суд с данным заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ, выступает также в защиту интересов Российской Федерации на единообразное и неукоснительное исполнение требований законов, действующих на территории Российской Федерации.

Стороной ответчика доказательств, опровергающих доводы истца, суду не представлено, тогда как доводы, положенные в обоснование иска, нашли свое подтверждение в полном объеме.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к изложенным выводам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Администрации города Ставрополя, МБУ «Ставропольское городское лесничество», третье лицо: Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя об обязании направить охранное обязательство на территории памятника природы краевого значения, - удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязанность в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда направить охранное обязательство на территории памятника природы краевого значения «Холодный родник» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:2348, в адрес администрации муниципального образования города Ставрополя и МБУ «Ставропольское городское лесничество».

Возложить на администрации муниципального образования города Ставрополя и МБУ «Ставропольское городское лесничество» обязанность в срок не позднее 45 дней со дня вступления в силу решения суда принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, территории памятника природы краевого значения «Холодный родник», в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:2348.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.Г. Дубровская

Мотивированное решение суда изготовлено 17 декабря 2021 года.

Судья М.Г. Дубровская