Решение по делу № 2-37/2017 ~ М-7/2017 от 12.01.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2017 года                                               пос. Таксимо

    Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Сандановой Д.Ч., при секретаре Колесниковой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ларюшина В.А. к Северному отделу социальной защиты населения Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия о признании отказа незаконным, обязании выдать удостоверение «Ветеран труда», взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ларюшин В.А. обратился в суд с иском к ответчику о признании отказа незаконным, обязании выдать удостоверение «Ветеран труда», взыскании судебных расходов. Требования мотивированы следующим. Истец обращался к ответчику с заявлением о предоставлении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения. 21.10.2016 г. получил отказ в связи с тем, что ОАО «РЖД» является коммерческой организацией, не может рассматриваться как уполномоченный государственный орган, награждение от имени которого должно рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде. Приказом ОАО «РЖД» № от ДД.ММ.ГГГГ он награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км». ОАО «РЖД» учреждено в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 г. Доля принадлежащих РФ акций в общем количестве акций ОАО «РЖД» составляет 100 %. Министерство путей сообщения РФ являлось федеральным органом исполнительной власти. Из Положения о нагрудных значках «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км», утвержденного приказом Министерство путей сообщения СССР №ц от ДД.ММ.ГГГГ, данными значками от имени министерства награждаются машинисты и помощники машинистов локомотивов, выполнившие установленную норму пробега на локомотиве в качестве машинистов и помощников машинистов, безупречно выполняющие должностные обязанности и социалистические обязательства, в том числе по уходу за локомотивом и экономному расходованию топливно-энергетических ресурсов, не имевшие грубых нарушений безопасности и дисциплины. В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ, письмами Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», указанные знаки отнесены к ведомственным знакам отличия в труде. В нормативных актах РФ отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде». Понятие «ведомство» также не имеет легального определения, содержащегося в нормативно-правовых актах. В связи с этим применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления не основано на законе. В ведении ОАО «РЖД» находится организация железнодорожных перевозок в РФ, таким образом, ОАО «РЖД» вполне можно признать ведомством. Считает, что знак «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» является ведомственным знаком отличия в труде, т. к. он был учрежден за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе МПС и реформа железнодорожного транспорта путем приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта и создания единого хозяйствующего субъекта ОАО «РЖД» не должна ущемлять права и законные интересы истца на получение социальных гарантий, предоставленных лицам, награжденных ведомственными знаками отличия в труде.

В судебном заседании истец Ларюшин В.А. полностью поддержал требования согласно доводам, изложенным в иске. Суду пояснил, что правовое регулирование ФЗ «О ветеранах» направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки. Закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет. Он осуществлял трудовую деятельность в МПС СССР, затем в МПС РФ, право на награждение знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» он имел еще до упразднения МПС РФ и учреждения ОАО «РЖД». Поэтому факт подписания удостоверения президентом ОАО «РЖД» не может повлечь за собой ограничение его социальных прав. Наличие в распоряжении ОАО «РЖД» указанного знака свидетельствует о делегировании соответствующим государственным органом вновь созданному ОАО «РЖД» полномочий по принятию решений о награждении трудящихся знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км». Единственным акционером ОАО «РЖД» является РФ. От имени Российской Федерации полномочия акционера осуществляются Правительством РФ. Президент общества назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ. ОАО «РЖД» было создано путем приватизации государственного имущества как правопреемник МПС РФ, находится под непосредственным контролем государства, а также учреждено без цели ущемления прав лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Просит признать отказ ответчика незаконным, обязать выдать удостоверение «Ветеран труда», взыскать уплаченную госпошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика Северного ОСЗН РГУ «Центр социальной поддержки населения» по доверенности Богдашевская О.Н. суду пояснила, что структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 21.05.2012 г. № 636. Только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации вправе учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». ОАО «РЖД» является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления. Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта РФ, которое вправе учреждать ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». Каких-либо полномочий по награждению за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками) от имени руководства органов государственной власти РФ, правительства РФ ОАО «РЖД» не делегировано. То обстоятельство, что истец начал свою трудовую деятельность, когда существовало МПС СССР, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку награждение знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» произведено от имени президента ОАО «РЖД» от 29.04.2008 г. в условиях нового правового регулирования. Просит отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

    Судом установлено, что на основании приказа президента ОАО «Российские железные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ № за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение должностных обязанностей и выполненный безаварийный пробег на локомотиве Ларюшин В.А. награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км». Ларюшину В.А. выдано соответствующее удостоверение.

Ларюшин В.А. обратился в Северный ОСЗН РГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда» на основании имеющегося знака «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км».

21 октября 2016 года ответчиком отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что ОАО «РЖД» является акционерным обществом, т. е. хозяйствующим субъектом, а не органом государственной власти.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. ФЗ от 29.12.2015 N 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

     Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 1.1.).

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4).

На основании п. 1 ст. 2 Закона Республики Бурятия от 07.03.2006 N 1561-III «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (в ред. Закона Республики Бурятия от 30.06.2016 N 1896-V) звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 1 ст. 2.1 указанного Закона ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются знаки, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, а также ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", учрежденные иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями (организациями), в порядке, определенном указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядком присвоения звания «Ветеран труда», являющегося приложением в Закону Республики Бурятия «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», установлено, что лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в уполномоченный Правительством Республики Бурятия исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия (далее - уполномоченный орган) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Уполномоченный орган при наличии оснований для присвоения заявителю звания "Ветеран труда" в 15-дневный срок направляет документы на имя Главы Республики Бурятия для принятия им решения о присвоении звания "Ветеран труда".

Таким образом, из приведенных норм федерального законодательства и закона Республики Бурятия, регулирующих условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину указанного звания требуется соблюдение совокупности определенных условий: наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Ларюшин В.А. является получателем страховой пенсии по старости только с 9 октября 2016 года, что подтверждается справкой отдела ПФ Российской Федерации в Муйском районе.

Следовательно, доводы истца о том, что на него не распространяются указанные нормы закона, суд признает необоснованными. При решении вопроса о возможности присвоения Ларюшину В.А. звания «Ветеран труда» необходимо руководствоваться законодательством, действующим в момент возникновения правоотношений.

Согласно Уставу ОАО «РЖД», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 N 585, Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее именуется - общество) создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами "Об акционерных обществах", "О приватизации государственного и муниципального имущества" и "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" и является коммерческой организацией.

Главными целями деятельности общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636, в которой ОАО «РЖД» не значится.

    Таким образом, ОАО «РЖД» является коммерческой организацией, которая не входит в систему органов государственной власти.

Указами Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 20.05.2004 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" Министерство путей сообщения Российской Федерации было упразднено и преобразовано в Министерство транспорта Российской Федерации.

Доводы истца о том, что право на получение знака «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» он имел до упразднения МПС РФ и учреждения ОАО «РЖД», являются несостоятельными, поскольку МПС РФ было преобразовано в Министерство транспорта Российской Федерации, а не в ОАО «РЖД».

Более того, Приказ Министерства путей сообщения СССР № 29Ц от 18.07.1985 г. «О введении нагрудных значков «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» и Положение о нагрудных значках «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» сведений о том, что награждение данными значками давало право его обладателю на присвоение звания «Ветеран труда» не содержат.

Ссылку истца на письмо Министерства труда РФ № 2026-ВЯ, Министерства социальной защиты РФ № 4276/1-30 от 10.11.95 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», суд признает несостоятельной, поскольку документ не применяется в связи с отказом в госрегистрации Министерством юстиции Российской Федерации.

Кроме того, письмо Министерства труда РФ № 5635-КС от 07.10.1998 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утратило силу в связи с изданием письма Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 г. № 3854-ЮВ, согласно которому применение на практике данного письма является неправомерным.

Судом установлено, что награждение истца знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» производилось не от имени Министерства транспорта Российской Федерации, а президентом ОАО «РЖД».

Сведений о том, что ОАО «РЖД» переданы полномочия по награждению ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», суду не представлено.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации, которому и предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Приказом Министерства транспорта РФ от 30 сентября 2016 г. № 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" утвержден Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации и положение о ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации.

Согласно указанному документу нагрудный значок «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» не относится к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации. Ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

Доводы истца о том, что реформа железнодорожного транспорта, упразднение МПС РФ и создание ОАО «РЖД» путем приватизации государственного имущества ущемляет его права и законные интересы на получение социальных гарантий, предоставленных лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, суд признает необоснованными. Поскольку отрасль железнодорожного транспорта, в которой осуществляет свою деятельность ОАО «РЖД», находится в ведении Министерства транспорта РФ, которое в соответствии с Приказом от 30 сентября 2016 г. № 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" вправе наградить истца по представлению ОАО «РЖД» ведомственным знаком отличия в труде.

Ссылка Ларюшина В.А. на судебную практику является несостоятельной, т. к. в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Доводы истца о том, что единственным акционером ОАО «РЖД» является РФ, Президент общества назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ, не имеют правового значения для разрешения спора.

Кроме того, как следует из приказа ОАО «РЖД» от 29.06.2012 г. № 77 «О видах поощрений в Открытом акционерном обществе «Российский железные дороги», поощрение в виде награждения знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км" не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Таким образом, в соответствии с требованиями закона факт награждения ОАО «РЖД» нагрудным значком «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» истца не дает право Ларюшину В.А. на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении иска Ларюшина В.А. к Северному отделу социальной защиты населения Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия о признании отказа незаконным, обязании выдать удостоверение «Ветеран труда», взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья                                                   Д.Ч. Санданова

Решение в окончательной форме изготовлено 6 марта 2017 года.

Судья                                                   Д.Ч. Санданова