Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-676/2016 ~ М-741/2016 от 11.08.2016

Дело №2а-676/2016                                                                                        

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковылкино                                                                    07 сентября 2016 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:

судьи Синицина В.В.,

при секретаре судебного заседания Кондрашовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конакова В.А. о признании незаконным бездействия администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в невыполнении действий по присвоению адреса объекту адресации,

установил:

Конаков В.А. обратился в Ковылкинский районный суд Республики Мордовия с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в невыполнении действий по присвоению адреса объекту адресации.

В обоснование административного иска административный истец указал, что Постановлением администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 04.07.2014г. № утверждена схема расположения земельного участка на территории кадастрового квартала №, площадью <N> кв.м., образуемого из состава земель государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>.

В отношении данного земельного участка был осуществлен кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Постановлением администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 17.11.2014г. № данный земельный участок предоставлен ему сроком на 3 года для размещения дома индивидуальной жилой застройки. В связи с чем, был заключен договор аренды земельного участка от 17.11.2014г. №.

На предоставленном земельном участке им возведен жилой дом, в отношении которого проведен кадастровый учет и зданию присвоен кадастровый №.

Он обратился в отдел кадастрового учета №2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости (внести сведения об адресе жилого дома).

Однако решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Мордовия от 11.04.2016г. № осуществление кадастрового учета объекта недвижимости было приостановлено по тем основаниям, что Федеральной информационной адресной системе отсутствуют сведения об адресе: <адрес> Постановление администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 25.03.2016г. № об изменении адреса объекту недвижимости «Жилой дом», с кадастровым номером № с адреса: <адрес> на адрес: <адрес>, не подтверждает в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоение или изменение адреса объекту.

На его повторное обращение в администрацию Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия было получено сообщение, что постановление об изменении адреса объекта от 25.03.2016г. № было отменено постановлением № от 29.03.2016г.

Считает, что причин для отказа в присвоении адреса возведенному им жилому дому не имеется.

Основывая свои требования на Федеральном законе от 28.12.2013 №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» просит:

- признать бездействие администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не выполнении действий по присвоению адреса жилому дому, имеющему кадастровый № незаконным.

- обязать администрацию Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия присвоить адрес жилому дому, имеющему кадастровый №, расположенному на земельном участке, общей площадью <N> кв.м., имеющем кадастровый №, расположенный по адресу: Республика Мордовия в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

- обязать администрацию Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести в Федеральную информационную адресную систему сведения об адресе, присвоенном жилому дому, имеющему кадастровый №, расположенному на земельном участке, общей площадью <N> кв.м., имеющем кадастровый №.

Административный истец Конаков В.А., извещенный о рассмотрении административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, заявленные требования поддержал.

Представитель административного истца - адвокат Коллегии адвокатов №1 г. Саранска Амелина О.И., действующая на основании ордера № от 17.08.2016г., извещенная о рассмотрении административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика - исполняющий обязан-ности Главы администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Мельников В.И., извещенный о рассмотрении административного дела надлежащим образом, в судебное заседании не явился, представив суду заявление о признании административного иска и рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой неявка ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 КАС Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд стребованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, постановлением и.о. главы администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия № от 27.05.2014 года земельному участку для строительства жилого дома присвоен адрес: <адрес>.

Согласно справке, выданной администрацией Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия № от 28.05.2014 года, указанный выше земельный участок освобожден от имущественных прав и претензий третьих лиц, строений и помещений на земельном участке нет.

Постановлением администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 04.07.2014г. № утверждена схема расположения земельного участка на территории кадастрового квартала №, площадью <N> кв.м., образуемого из состава земель государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно кадастровой выписке № от 09.02.2016г. земельной участок по адресу: <адрес>, уч. 29 А, 16.09.2014г. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Постановлением администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 17.11.2014г. № земельный участок по адресу: <адрес>, предоставлен Конакову В.А. в аренду сроком на      3 года для размещения дома индивидуальной жилой застройки.

Из договора аренды земельного участка № от 17.11.2016 года следует, что между администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и Конаковым В.А. заключен договор аренды данного земельного участка сроком на 3 года с установлением арендной платы.

Из кадастрового паспорта № от 21.03.2016г. следует, что на земельном участке с кадастровым номером № имеется объект недвижимого имущества - жилой дом, общей площадью <N> кв.м., с кадастровым номером №.

Постановлением администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия № от 25.03.2016г. объекту недвижимости «Жилой дом», с кадастровым номером № изменен адрес: с адреса: <адрес> на адрес: <адрес>.

Из решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Мордовия от 11.04.2016г. № следует, что осуществление кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, было приостановлено по тем основаниям, что в Федеральной информационной адресной системе отсутствуют сведения об адресе: <адрес>

Из сообщения администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 30.05.2016г. № следует, что постановление № от 25.03.2016г. об изменении адреса объекту недвижимости «Жилой дом», с кадастровым номером № отменено постановлением № от 29.03.2016г., поскольку данный участок ранее был зарегистрирован и ему присвоен кадастровый номер.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Федеральным законом от 28.12.2013 N443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Пунктами 1, 3 ст. 2 указанного закона определено:

- адрес - описание места нахождения объекта адресации, структуриро-ванное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать;

3) объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес

Согласно пункту 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N1221, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 названных Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно абзацу пункта 21 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Согласно пункту 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пунктом 41 названных Правил предусмотрено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Таким образом, из анализа приведенных выше норм закона следует, что присвоение адресов объектам адресации отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, законных оснований для отказа в присвоении адреса объекту недвижимости - жилой дом, с кадастровым номером 13:12:0132001:2545, расположенному на земельном участке общей площадью 1500 кв.м, имеющему кадастровый № не имеется.

Доказательств того, что земельный участок общей площадью 3900 кв.м. по адресу: <адрес> земельный участок общей площадью <N> кв.м с кадастровым номером №, являются одним земельным участком, и имеет другого собственника либо наследника, административным ответчиком не представлено.

Поскольку отказ органа местного самоуправления по внесению сведений в Федеральную информационную адресную систему об адресе объекта недвижимости - жилого дома с кадастровым номером13:12:0132001:2545 нарушает право административного истца Конакова В.А. на регистрацию объекта недвижимости, суд полагает необходимым признать незаконным бездействия администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в невыполнении действий по присвоению адреса объекту адресации.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Конакова В.А. подлежит удовлетворению в полном объеме.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Конакова В.А. о признании незаконным бездействия администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в невыполнении действий по присвоению адреса объекту адресации - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия выразившееся в не выполнении действий по присвоению адреса объекту недвижимости - жилому дому с кадастровым №.

Обязать администрацию Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия присвоить адрес объекту недвижимости - жилому дому с кадастровым №расположенному на земельном участке общей площадью <N> кв.м, имеющему кадастровый №.

Обязать администрацию Троицкого сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия внести в Федеральную информационную адресную систему сведения об адресе, присвоенном объекту недвижимости - жилому дому с кадастровым № расположенному на земельном участке общей площадью <N> кв.м, имеющему кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия                                                 В.В. Синицин