Решение по делу № 2-1213/2015 ~ М-1047/2015 от 25.06.2015

Дело № 2-1213/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2015 года                                                                               г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Слепнёвой С.О. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карабань П.Д. к Администрации МО «<адрес>», Ковалеву А.А. о признании недействительным сделки по заключению договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки

УСТАНОВИЛ:

Карабань П.Д. обратился в суд с данными исковыми требованиями, указывая в их обоснование, что <дата> между Администрацией МО «<адрес>» и Ковалевым А.А. заключен договор аренды земельного участка № от <дата> (кадастровый номер №, расположенный по адресу : <адрес>). Считает, что данная сделка между ответчиками совершена с нарушением требований закона и при этом посягает на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в том числе его законные интересы, тем самым является ничтожной сделкой. Так в нарушение п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ Администрацией МО «<адрес>» публикации в периодическом печатном издании о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду произведено не было. Истец является заинтересованным лицом в предоставлении данного земельного участка, а также в признании данной сделки недействительной, так как на основании постановления Администрации <адрес> № от <дата> спорный земельный участок был отведен ему во временное пользование под строительство индивидуального жилого дома. истец начал строительство в <дата> которое впоследствии было приостановлено в связи с возникшими материальными трудностями. Таким образом на спорном земельном участке находится имущества истца, прочно связанное с землей, которого он не может быть лишен иначе как по решению суда. О данной сделке истец узнал <дата> при рассмотрении в Северобайкальском городском суде гражданского дела по его иску о признании права собственности на земельный участок. До заключения данной сделки и впоследствии Администрация МО» <адрес>» о прекращении права временного пользования спорным земельным участком истца не уведомляла, и до настоящего момента он считал себя единственным пользователем данного земельного участка. На данный момент на спорном земельном участке находится имущество истца (прочно связанное с землей) в виде залитого фундамента, возведены стены цокольного этажа, завезены и размещены на участке плиты-перекрытия. Отсутствие публикации в печатном издании лишило истца и неопределенный круг лиц конституционного права свободно получать информацию законным способом, что не соответствует публичным интересам, Администрация МО «<адрес>» надлежащим образом не исполнило свои обязанности согласно требованиям закона о преданию гласности, раскрытию информации в отношении спорного земельного участка, свободы массовой информации, в следствие чего истец не воспользовался своим правом на участие в аукционе по продаже права по заключению договора аренды, т.к. он хочет сохранить свое имущество, которое прочно связано с данным земельным участком, а также возобновить право пользования данным земельным участком. На основании ст.ст. 166-168 ГК РФ, ст. 30.1 ЗК РФ, ч.ч.4,5 ст. 29, ч.2 ст. 24, ч.3 ст. 35 Конституции РФ просит суд признать сделку по заключению договора аренды № от <дата> земельного участка (кадастровый номер № №, распложенный по адресу: <адрес> недействительной, прекратить право Ковалева А.А. пользования земельным участком.

В судебное заседание ответчик Ковалев А.А. не явился, судом был извещен по месту регистрации, при этом направленная в адрес ответчика телеграмма не была вручена ему в связи с неявкой адресата по извещению.

В соответствии с ч.2 ст. 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия. В связи с чем, суд считает извещение ответчика Ковалева А.А. надлежащим и с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

В судебном заседании истец Карабань П.Д. иск и изложенные в нем доводы поддержал в полном объеме, суду пояснил, что земельный участок по адресу <адрес> был предоставлен ему в <дата> во временное пользование под строительство. На этом участке он возвел цокольный этаж, после этого строительство продолжить не смог. В <дата> он обращался в земельный комитет администрации МО «<адрес>» по вопросу предоставления земельного участка, но ему отказали. Он написал заявление на предоставление земельного участка, заходил на прием к главе администрации, который отписал заявление главному архитектору Аптикееву. Однако Аптикеев и работавшая на тот момент в земельном комитете специалист Сунудкова, устно отказали ему в предоставлении участка, в связи с чем, он забрал заявление из администрации. В <дата> он обратился в суд с иском к Администрации МО «<адрес>» о признании права собственности на земельный участок и в судебном заседании ему стало известно, что его право пользования участком прекращено, на участок заключен договор аренды с Ковалевым А.А. Он является заинтересованным лицом в приобретении земельного участка, и если бы имелось объявление в газете он также желал бы принять участие в аукционе на право заключения договора аренды. До настоящего времени никакого строительства на земельном участке не ведется, на нем находится только цокольный этаж, построенный им из блоков.

Представитель истца по доверенности Балаганская Н.С. в судебном заседании исковые требования поддержала частично, суду пояснила, что в связи с выявленным нарушением норм земельного законодательства порядок предоставления земельного участка Ковалеву А.А. был нарушен, таким образом, заключенный договор аренды является незаконным. Не настаивала на удовлетворении исковых требований в части прекращения права пользования ответчиком Ковалевым А.А. земельным участком, поскольку как следует из представленных администрацией документов в настоящее время право пользования земельным участком прекращено.

Представитель Администрации МО «<адрес>» Сергеева Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что земельный участок № в <адрес> ранее предоставлялся Карабань П.Д. во временное пользование под строительство индивидуального жилого дома. Срок договора о временном пользовании истек, иных соглашений между Администрацией <адрес> и Карабань П.Д. не заключалось. Право временного пользования Карабань П.Д. на земельный участок было прекращено Постановлением Администрации МО «<адрес>» от <дата> №. На основании поступившего заявления Ковалева А.А. Администрацией на официальном сайте была размещена информация о приеме заявлений на предоставление спорного земельного участка, заявлений от иных лиц не поступило. На основании постановления Администрации МО «<адрес>» № от <дата> с Ковалевым А.А. был заключен договор аренды № земельного участка. При рассмотрении в Северобайкальском городском суде гражданского дела по иску Карабань П.Д. был выявлен факт нарушения Порядка предоставления земельного участка Ковалеву А.А., было назначено проведение служебного расследования. По заключению служебного расследования от <дата> были установлены факт нарушения допущенные специалистами Комитета по управлению городским хозяйством администрации в части отсутствия официального опубликования сообщения в официальном источнике «Северный Байкал» о наличии предполагаемого передаче в аренду земельного участка. Также в порядке самоконтроля Постановлением от <дата> № было признано утратившим силу Постановление № от <дата> «О предоставлении в аренду земельного участка Ковалеву А.А», кроме того между Администрацией и Ковалевым А.А. <дата> было заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от <дата> Договор аренды до настоящего времени в Управлении Росреестра Ковалевым не зарегистрирован.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Обращение в суд с иском о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки является в соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав.

В силу ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Из материалов дела, пояснений сторон установлено, что На основании Постановления администрации МО «<адрес>» № от <дата> земельный участок № <адрес> был отнесен во временное пользование Карабань П.Д. под строительство индивидуального жилого дома.

На основании данного постановления, между администрацией МО «<адрес>» и Карабань П.Д. был заключен договор о предоставлении во временное пользование земельного участка № в квартале 1 под строительство индивидуального жилого дома площадью 1 204 кв.м. по условиям которого Карабань П.Д. обязан приступить к строительству дома не позднее октября <дата>, и завершить строительство дома до октября <дата>

Как следует из пояснений истца, исследованных в судебном заседании фотографий истцом Карабань П.Д. было начато строительство дома на предоставленном ему земельном участке, возведен цокольный этаж дома из плит, который находится на спорном земельном участке по настоящее время

Постановлением администрации МО «<адрес>» от <дата> №№, право временного пользования на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный Карабань П.Д. прекращено.

<дата> в администрацию МО «<адрес>» поступило заявление Ковалева А.А. о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1 200 кв.м.

Комитетом по управлению городским хозяйством <дата> было выдано положительное заключение о возможности предоставления земельного участка Ковалеву А.А. под строительство индивидуального жилого дома в аренду на 3 года.

<дата> Администрацией МО «<адрес>» на официальном сайте http://sevbk.ru/ была размещена информация о приеме заявлений на предоставление земельного участка в аренду.

Постановлением администрации МО «<адрес>» № от <дата> года, спорный земельный участок предоставлен Ковалеву А.А., на основании указанного постановления <дата> между Администрацией МО «<адрес>» и Ковалевым А.А. был заключен договор № <дата> аренды земельного участка распложенного по адресу <адрес>, площадью 1185 кв. м. сроком на 1096 дней с <дата> по <дата>

Согласно статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГПК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28, ст. 29 Земельного кодекса, действовавшим до <дата> земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч.1-3 ст. 30.1 ЗК РФ действовавшей на момент возникновения правоотношений по заключению договора аренды спорного земельного участка, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Как установлено из представленных документов <дата> заключением служебного расследования, проведенного на основании распоряжения администрации МО «<адрес>» № от 04.022015 г. установлен факт нарушения порядка предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес> 1 квартал, участок 31, площадью 1185 кв. м., кадастровый номер 03:23:010307:85, допущенный специалистами Комитета по управлению городским хозяйством в части отсутствия предварительного опубликования сообщения в официальном источнике «Северный Байкал» о наличии предполагаемого к передаче в аренду земельного участка, повлекшего за собой нарушением земельного, антимонопольного законодательства в части сужения круга возможных претендентов на конкретный земельный участок. Комитету по управлению городским хозяйством предложено принять меры к устранению выявленных нарушений.

На основании заключения служебного расследования Постановлением администрации МО «<адрес>» № от <дата> было признано утратившим силу Постановление № от <дата> «О предоставлении в аренду земельного участка».

Также <дата> между Администрацией МО «<адрес>» и Ковалевым А.А. было заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от <дата> г., в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1185 кв.м, расположенный по адресу <адрес> 1 квартал д. 31 был изъят из аренды.

Учитывая изложенное, принимая во внимание установленный факт нарушения требований ст. 30.1 Земельного кодекса РФ при заключении договора аренды земельного участка предоставления земельного участка Ковалеву А.А. № от <дата> суд на основании положений ст. 168 ГК РФ считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования о признании сделки по заключению указанного договора недействительной. При этом суд учитывает, что заключение указанной сделки повлекло за собой нарушение законных прав и интересов истца Карабань П.Д., ранее осуществлявшего пользование земельным участком и лишившегося возможности претендовать на заключение договора аренды на спорный участок в результате допущенных со стороны Администрации МО «<адрес>» нарушений закона.

Доводы представителя Администрации об отсутствии оснований для удовлетворения иска в связи с тем, что допущенные нарушения законодательства фактически устранены, суд считает не обоснованными.

Так согласно ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается. В данном случае рассмотрение вопроса о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка возможно лишь при проверке законности сделки, что относится к исключительной компетенции суда. Методами административно-правового характера не могут быть восстановлены права заинтересованных лиц в случае возникновения гражданско-правовых отношений, так как отмена ненормативного правового акта без оспаривания сделки сама по себе не влечет восстановления прав, которые заинтересованные лица считают нарушенными.

Вместе с тем, суд не находит оснований для применений последствий недействительности сделки в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, поскольку как установлено из исследованных материалов на момент рассмотрения дела право пользования Ковалева А.А. земельным участком по адресу <адрес> 1 квартал д. 31 на основании договора аренды № от <дата> фактически прекращено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Карабань П.Д. удовлетворить частично

Признать сделку по заключению между Администрацией МО «<адрес>» и Ковалевым А.А. договора аренды № от <дата> земельного участка кадастровым номером №, площадью 1185 кв.м., расположенного по адресу <адрес> недействительной.

В удовлетворении остальной части исковых требований- отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме принято 08 августа 2015 года.

Судья:                                    В.В. Атрашкевич