Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2187/2022 ~ М-1731/2022 от 25.07.2022

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<дата> года <адрес>

Красноглинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Подусовской В.В.,

при секретаре судебного заседания Козловой Д.А.,

с участием представителя истца Елистратовой Р.В. – Клименкова П.В., представителя ГУ – ОПФ РФ по <адрес> – Третьяковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Елистратовой Р. В. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периода работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Елистратова Р.В.обратилась в Красноглинский районный суд <адрес> с названным иском, мотивировав свои требования тем, что решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от <дата> № ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине не включения в специальный стаж для назначения такой пенсии периодов работы заявителя в должности санитарки в ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)» в связи с отсутствием доказательств документального подтверждения постоянной занятости в течение полного рабочего дня непосредственным обслуживанием психических больных в учреждениях здравоохранения, отделениях, которые отнесены к психиатрическим (психоневрологическим) лечебно-профилактическим учреждениям и отделениям домов ребенка.

Елистратова Р.В. считает незаконным указанное решение пенсионного органа, поскольку работа в данной должности в указанном медицинском учреждении, дает ей право на льготное исчисление страхового стажа 1 год работы за 1 год и 3 месяца и является основанием для включения такого стажа в специальный стаж для назначениядосрочной страховой пенсии и назначении такой пенсии.

В связи с чем, Елистратова Р.В., с учетом уточнений, просит суд:

- признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от <дата>№ об отказе Елистратовой Р.В. в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия по достижении возраста 50 лет требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет;

- обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> включить в специальный стаж Елистратовой Р.В., <дата> года рождения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, трудовые и нетрудовые периоды общей продолжительностью 10 лет 7 месяцев 21 день: с <дата> по <дата> в должности палатной санитарки (а также санитарки), непосредственно обслуживающей больных в течении полного рабочего времени в ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)»; с <дата> по <дата> – период по беременности и родам; с <дата> по <дата> в должности палатной санитарки (а также санитарки), непосредственно обслуживающей больных в течении полного рабочего времени в ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)»; с <дата> по <дата> – период по беременности и родам; с <дата> по <дата> в должности палатной санитарки (а также санитарки), непосредственно обслуживающей больных в течении полного рабочего времени в ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)»; с <дата> по <дата> в должности палатной санитарки (а также санитарки), непосредственно обслуживающей больных в течении полного рабочего времени в ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)»;

- признать за Елистратовой Р.В., <дата> года рождения, право на назначение досрочной страховой пенсии по списку № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в котором дает право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный Постановлением кабинета М. С. № от <дата>, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости (достижения ею 50-летнего возраста) – с <дата>;

- обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> назначить Елистратовой Р.В., <дата> года рождения, досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости – с <дата>;

- обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> при расчете досрочной страховой пенсии с учетом наличия двух детей, рассчитать самый выгодный вариант для Елистратовой Р.В.

Представитель истца Елистратовой Р.В. – Клименков П.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, дав объяснения по своему содержанию соответствующие доводам иска, дополнив, что истец имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по указанным основаниям.

Представитель Государственного учреждения –Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> – Третьякова Л.Н., действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения иска, поскольку считает решение пенсионного органа от <дата> и обоснованным, в связи с тем, что заявителем документально не подтверждена постоянная занятость непосредственным обслуживанием больных в течение полного рабочего дня.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах гражданского дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит искЕлистратовой Р.В. подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от <дата> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 и 4 статьи 30 указанного Федерального закона установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется:

- Список № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета М. С. от <дата> № «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (Список № от 1991 года).

В разделе XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», код 22600000-1754б данного Списка № указаны «работники, непосредственно обслуживающие больных в инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах».

Разделом XXVI «Учреждения здравоохранения» Списка №, утвержденного Постановлением Совмина С. от <дата> № «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», который может применяться для исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, имевших место до <дата>, поименован младший медицинский персонал, работающий в лепрозориях, психиатрических и психоневрологических учреждениях (непосредственно обслуживающий психических больных), туберкулезных и инфекционных учреждениях (непосредственно обслуживающий больных), прозекторских и моргах.

В соответствии с Указанием Минсоцзащиты РФ от <дата> №-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета М. С. № от <дата> непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

Из материалов дела усматривается, что Елистратова Р.В. <дата> года рождения в период с <дата> по <дата> и с <дата> по настоящее время работала в ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)» в должности палатной санитарки, что подтверждается записями в трудовой книжке истца, согласно которой она продолжает работать в учреждении и в настоящее время.

Установлено, что ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)» находится на территории сельского поселения Большая Раковка.

Лицензией Министерства здравоохранения <адрес> от <дата> № № ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)» предоставлено право на осуществление медицинской деятельности.

Согласно уточняющей справке от <дата> № медицинская организация за период с 1998 до <дата> неоднократно меняла наименование, но сохраняла профиль своей деятельности.

Как следует из устава ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)» предметом деятельности учреждения является оказание социальных услуг в стационарной форме гражданам, достигшим пожилого возраста, и совершеннолетним инвалидам 1 и 2 группы, страдающим психическими хроническими заболеваниями и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, осуществление мероприятий социального сопровождения перечисленным лицам (п. 2.1).

Целью деятельности учреждения является обеспечение прав указанных выше граждан на получение социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (п. 2.2).

К основным видам деятельности учреждения п. 2.3 устава относит предоставление стационарного социального обслуживания в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, осуществление медицинской деятельности, в том числе оказание психиатрической помощи в амбулаторных условиях (в части диагностики и лечения), осуществление фармацевтической деятельности и деятельности по обороту наркотических средств.

В соответствии с утвержденными директором учреждения должностными обязанностями палатной санитарки, лицо, занимающее указанную должность обязано, в частности, выполнять следующие функции: моет и дезинфицирует все предметы ухода за больными (судна, плевательницы, горшки, унитазы, ванны и т.п.); обрабатывает кровати и тумбочки дезрастворами, заправляет чистым бельем постели; проводит туалет больных; сопровождает больных на различные обследования, физиотерапевтическое лечение; помогает кормить тяжелобольных (л.д. 42).

Согласно справке ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)» от <дата> № Елистратова Р.В. в профессии палатной санитарки, непосредственно обслуживающей больных в течение полного рабочего времени 9не менее 80 процентов рабочего времени), работает с <дата> по <дата> и с <дата> по настоящее время, при этом в период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> находилась в отпусках по беременности и родам, а в периоды с<дата> по <дата> и с <дата> по <дата> находилась в отпусках по уходу за ребенком.

Установлено, что в период работы истца в учреждении она осуществляла трудовую деятельность в режиме полной рабочей недели, полный рабочий день по норме часов согласно производственному календарю.

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от <дата> № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия документального подтверждения постоянной занятости в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) непосредственным обслуживанием психических больных в учреждениях здравоохранения, отделениях, которые отнесены к психиатрическим (психоневрологическим) лечебно-профилактическим и отделениям домов ребенка, периода ее работы в должности палатной санитарки в ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)» в период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, периода нахождения заявителя в отпуске по уходу за детьми с с<дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Установлено, что занимаемая истцом должность палатной санитаркиотносится к младшему медицинскому персоналу и предусмотрена во всех трех распространяемых на истца временным фактором Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим непосредственно обслуживающих больных в подразделениях лечебно-профилактических учреждений.

Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» связано законом не только с занимаемой должностью, но и учреждением, в котором лицо, претендующее на назначение такой пенсии ее занимает.

Такое учреждение как «пансионат для инвалидов»ни в одном из указанных выше трех перечней (Списков) прямо не предусмотрено.

В месте с тем п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусмотрено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Исходя из устава ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)» предметом его основной деятельности является оказание социальных услуг, социального сопровождения и обслуживания гражданам, достигшим пожилого возраста, и совершеннолетним инвалидам 1 и 2 группы.

В соответствии с п. 31 Списка наименований учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № к таким учреждениям относятся дом-интернат для престарелых и инвалидов, а также психоневрологическийинтернат, именуемые как «учреждения социального обслуживания».

Те же учреждения указаны в п. 32 Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № и относятся к лечебно- профилактическимучреждениям по Списку, утвержденному постановлением Совета М. Р. от <дата> №.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (утратил силу <дата> в связи с принятием Федерального закона от <дата> № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации») социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 7 Федерального закона от <дата> № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № указанное министерство утверждаетпримерную номенклатуру организаций социального обслуживания, согласно которой в состав организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, могут быть включены отделения полустационарного социального обслуживания, в том числе дом-интернат (пансионат), в том числе детский, малой вместимости, для престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда, милосердия; психоневрологический интернат (приказ Минтруда России от <дата> №н «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания»).

Таким образом, понятия «дом-интернат» и «пансионат» применительно к сфере социального обслуживания являются тождественными, а потому различия только лишь в наименованиях учреждений, осуществляющих один вид деятельности, не должно умалять пенсионные права работников, которые в противном случае лишаются права на пенсию, по дискриминационным основаниям. Кроме того учреждение, в котором в спорный период работала и в настоящее время работает истец является психоневрологическим интернатом, с 1998 по 2012 являлось домом-интернатом для психических больных, то есть учреждением указанным в указанных выше списках.

С учетом конституционного принципа равенства (ст. 19 Конституции РФ), означающего в том числе недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях), не включение периода работы истца в ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)»в должности палатной санитарки в период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> нарушит принцип равенства перед законом и судом.

В связи с чем, указанный период подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исходя из льготного порядка 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Согласно п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> № в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно справке ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)» от <дата> № Елистратова Р.В. в профессии палатной санитарки, непосредственно обслуживающей больных в течение полного рабочего времени не менее 80 процентов рабочего времени), работает с <дата> по <дата> и с <дата> по настоящее время, при этом в период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> находилась в отпусках по беременности и родам, а в периоды с<дата> по <дата> и с <дата> по <дата> находилась в отпусках по уходу за ребенком.

Сложив период работы истца Елистратовой Р.В. в должности палатной санитарки в ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)» с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности палатной санитарки, по состоянию на день обращения в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости <дата>, истец на дату достижения 50-летнего возврата (<дата>) имела требуемый специальный стаж периода работы с тяжелыми условиями труда (более 10 лет) для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, суд признает за Елистратовой Р.В. право на указанную пенсию с <дата>.

С целью защиты конституционных прав истца на пенсию в соответствии с законом суд считает, что требования истца в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению по заявленным основаниям.

Удовлетворение указанной части требований в полном объеме восстанавливает пенсионные права Елистратовой Р.В., в связи с чем, ее требования о признании незаконным решения пенсионного органа являются излишними и ведут к защите ее уже восстановленных судом прав, а потому не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Елистратовой Р. В. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении на пенсионный орган обязанности включения периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, признании права на назначение досрочной страховой пенсии удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> обязанность включить периоды работы Елистратовой Р. В. с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности палатной санитарки в Государственном бюджетном учреждении <адрес> «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)» по списку № в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», признать право Елистратовой Р. В. на указанную пенсию и назначить Елистратовой Р. В. данную пенсию с <дата>.

В остальной части исковые требования Елистратовой Р. В. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в <адрес> областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено <дата>.

Судья В.В. Подусовская