Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-778/2016 от 24.06.2016

Дело № 12-778/2016

РЕШЕНИЕ

г.Волгоград                                                10 августа 2016 года

    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Зайцевой С.О. №...-ПВ/154/78/9 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, с участием представителя СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» Чернышовой О.С.,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Зайцевой С.О. №...-ПВ/154/78/9 от ДД.ММ.ГГГГ СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что объективное наличие факта невыполнения норм трудового законодательства не является достаточным для признания в действиях (бездействии) юридического лица наличия административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ, поскольку периодические медицинские осмотры в СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» работники Бесхлебнов В.М., Данилов И.А., Макевнин А.П., Коротков С.Б. и другие работники учреждения проходят за свой счет, но после СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» этим работникам возвращает денежные средства. Наложение на СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» административного наказания в виде административного штрафа в размере 55000 рублей может повлечь за собой негативные последствия, поскольку предусмотренный санкцией штраф в течение 60 дней учреждение оплатить не сможет, что повлечет за собой привлечение к административной ответственности по ст.20.25 КоАП и, соответственно, увеличится как размер административной ответственности, так и сумма административного штрафа. Кроме того, в адрес СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» поступили исполнительные листы: 1по делу №А12-12612/2015 год от 03.06.2015г. в пользу ООО «ДиСиКон» о взыскании 3096898,0; по делу №А12-36644/2015 год о взыскании в пользу ПАО «Ростелеком» о взыскании 1167082,41 и согласно приказа Министерства финансов Волгоградской области № 110 от 12.04.2013 г. «Об утверждении порядков организации исполнения Комитетом финансов Волгоградской области судебных актов», должен быть исполнен должником в течении 30 рабочих дней со дня получения. Таким образом, при рассмотрении судом вопроса об отмене Постановления и при установлении обстоятельств, доказывающих виновность юридического лица, необходимо учесть имущественное и финансовое положение Учреждения, а также характер административного правонарушения и оценить незначительность последствий от события правонарушения.

           В судебном заседании представитель СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» Чернышова О.Е., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции труда в Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав представителя заявителя, проверив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В судебном заседании установлено, что 08 июня 2016 года в отношении СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" был составлен протокол № 5-1792-16-ПВ/154/78/6 об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ.

14 июня 2016 года вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

         Из текста постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведенной внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. в СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр", расположенного по адресу: г.Волгоград ..., установлено, что данное юридическое лицо допустило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно: 1) в СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" работники (Бесхлебнов В.М., Данилов И.А., Макевнин А.П., Ферсов С.В., Коротков С.Б., Сергиенко С.Д., Халтурин В.Н., Сергеенко) проходят периодические медицинские осмотры за свой счет, что подтверждается письменным объяснением директора СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" Панкова Д.Е., тем самым нарушены требования ст. 213 ТК РФ.

В силу 213 ТК РФ медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования, предусмотренные настоящей статьей осуществляются за счет средств работодателя.

Факт наличия на момент проверки в СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" вышеуказанных нарушений подтверждается: актом проверки органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица и индивидуального предпринимателя от 25 мая 2016 года №5-1792-16-ПВ/154/78/2; протоколом № №5-1792-16-ПВ/154/78/6 от 08 мая 2016 года; предписанием от 25 мая 2016 года №5-1792-16-ПВ/154/78/3, выданным СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр", об устранении выявленных нарушений, и, по существу, не оспаривался заявителем в жалобе.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

Ссылка на то, что оплата медосмотров работников учреждения не производились вовремя ввиду тяжелого материального положения СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр", не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении данного административного правонарушения, поскольку суду не представлено никаких данных, что со стороны работодателя предпринимались все возможные, своевременные и исчерпывающие меры, направленные на недопущение нарушений.

Таким образом, оценив все вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при проверке доводов жалобы заявителя судьей установлено, что согласно тексту постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении отягчающих административную ответственность СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" обстоятельств не установлено, при этом наказание назначено в пределах санкции применяемой статьи, но не в минимальном размере.

Учитывая материальное положение СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр", а также, что к административной ответственности привлекается государственное бюджетное учреждение, судья считает возможным снизить размер назначенного СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" наказания в виде административного штрафа до минимального, предусмотренного санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление подлежит изменению.

При этом с учетом фактических обстоятельств по делу, а именно характера правонарушения, затрагивающего права и законные интересы работников учреждения, связанные с их материальным положением, судья считает, что по делу не имеется оснований для назначения СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" наказания в виде предупреждения в порядке ст.3.4 КоАП РФ, согласно части второй которой предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Зайцевой С.О. №...-ПВ/154/78/9 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей – изменить, снизить размер назначенного наказания до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, в остальном постановление оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)                                            И.В.Пальчинская

...