Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3906/2017 ~ М-3272/2017 от 28.06.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года г.Самара

Промышленный районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Левиной М.В.,

при секретаре Крыловой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3906/2017 по иску Прокурора Промышленного района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ТСЖ «Солнечный 5/248» о возложении обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции,

установил:

Прокурор Промышленного района г.Самары обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ТСЖ «Солнечный 5/248» о возложении обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции, в обоснование иска указав, что в соответствии с Уставом, утвержденным протоколом № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ, ТСЖ «Солнечный 5/248» является добровольным объединением собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банке.

По результатам проверки было установлено, что ТСЖ «Солнечный 5/248» в нарушение требований ст.13.3 Закона № 273-ФЗ должные меры по предупреждению коррупции не разработаны и не предприняты, надлежащая работа в указанном направлении не ведется. В частности, должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных правонарушений, не определены, кодекс этики и служебного поведения сотрудников не утвержден, работа, направленная на предупреждение коррупции в организации не ведется.

Для устранения указанных нарушений закона, прокуратурой Промышленного района г.Самары председателю ТСЖ «Солнечный 5/248» вынесено представление, в удовлетворении которого отказано.

Неисполнение ТСЖ «Солнечный 5/248» требований законодательства о противодействии коррупции способствует коррупционным проявлениям, нарушает принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

На основании изложенного, истец просит обязать ТСЖ «Солнечный 5/248» разработать и принять меры по предупреждению коррупции.

В судебном заседании старший помощник прокурора Промышленного района г.Самары Словцова А.Я. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ТСЖ «Солнечный 5/248» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, иск не оспорил, отзыв не представил, о причинах не явки суду не сообщил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, соответствием законам издаваемых ими правовых актов, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданин органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.6 ст.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции – это деятельность, в том числе, организаций в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Цели Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.), заключаются в содействии принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней.

Ратификация Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, распространенность коррупционных правонарушений требуют исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, а также создания необходимых организационных предпосылок для этого.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ, одним из основных принципов противодействия коррупции, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №231-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральный закон № 273-ФЗ дополнен статьёй 13.3, вступившей в силу с 01 января 2013 года.

В частности, ч. 1 ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ, предусмотрена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Частью 2 указанной статьи Закона определен перечень возможных мер по предупреждению коррупции, принимаемых в организациях, а именно, определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

По смыслу приведенных положений закона, указанные обязанности возлагаются на любые организации независимо от организационно-правовой формы собственности.

Во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» утверждены «Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции».

Целью Методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. Согласно данным рекомендациям, антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации.

Как следует из пункта 1.1 Устава ТСЖ «Солнечный 5/248», Товарищество собственников жилья создано решением общего особрания акционеров ЗАО «Хозрасчетное объединение МЖК-1» для совместного управления общим имуществом, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Товарищество является некоммерческой организацией, не ставящей своей целью получение прибыли. Товарищество вправе осуществлять хозяйственную деятельность в соответствии со ст.152 ЖК РФ (п.1.8 устава).

Товарищество является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет самостоятельней баланс, расчетные и иные счета в банках печати, штампы, бланки со своим наименованием и другие реквизиты (п.1.9 устава).

ТСЖ «Солнечный 5/248» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на учет в ИФНС России по Промышленному району г.Самары ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии № и свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения на территории РФ серии №.

На основании протокола № заседания правления ТСЖ «Солнечный 5/248» от ДД.ММ.ГГГГ председателем правления избран Саленко СН на <данные изъяты> года.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлен факт неисполнения ТСЖ «Солнечный 5/248» обязанности по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции, что подтверждается представлением об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции.

Как указал в своем письме управляющий ТСЖ «Солнечный 5/248» Е, направленном ДД.ММ.ГГГГ. в адрес прокурора Промышленного района г.Самары, ТСЖ не является коммерческой организаций, сотрудники не являются государственными служащими. Факты коррупционных проявлений в ТСЖ отсутствуют и не выявлялись, в связи, с чем отсутствуют основания для разработки мер по противодействую коррупции.

Анализируя положения Федерального закона "О противодействии коррупции", суд приходит к выводу о том, что обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции не зависит от организационно-правовой формы данной организации.

Таким образом, установлено, что ТСЖ «Солнечный 5/248» в нарушение требований ст.13.3 Закона № 273-ФЗ не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, в результате чего цель - создание эффективной системы противодействия коррупции в организации не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции не исполняются. Отсутствие в организации системы вышеприведенных мер свидетельствует о несоблюдении ТСЖ «Солнечный 5/248» антикоррупционного законодательства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантирована ст.45 Конституции РФ, в связи с чем, в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора Промышленного района г.Самары основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для устранения нарушений, и считает возможным установить срок исполнения решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

В соответствии с п.п.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации.

    Согласно ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 300 рублей, в доход государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Промышленного района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации– удовлетворить.

Обязать ТСЖ «Солнечный 5/248» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по предупреждению коррупции соответствии со ст.13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции».

Взыскать с ТСЖ «Солнечный 5/248» государственную пошлину в доход государства в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самара в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 08.08.2017 года.

Председательствующий Левина М.В.