Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1166/2019 ~ М-1113/2019 от 23.09.2019

КОПИЯ Дело №2-1166/2016

67RS0008-01-2019-001468-46

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» октября 2019г.              город Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Дроздовой Е.Г.,

при секретаре Хрупиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ерофеева Игоря Владимировича к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения установленного образца,

У С Т А Н О В И Л:

Ерофеев И.В. обратился в суд с вышеназванным иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области, сославшись на то, что ответчиками необоснованно отказано в присвоение ему звания «Ветеран труда» со ссылкой на не соответствие представленного наградного документа требованиям, установленным нормативными правовыми актами, поскольку он награжден медалями «За отличие в службе» III, II, I степени, являющимися ведомственными знаками, в связи с чем, обладает таким правом.

Истец Ерофеев И.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, отметив, что исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить (л.д.18).

Представитель ответчика - Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д.22-23).

Представитель ответчика - отдела социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о наличии уважительных причин, препятствующих его явке в суд, не сообщил, против рассмотрения дела в его отсутствие не возражал (л.д.16).

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств, суд находит требования Ерофеева И.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п.1). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4).

С 01.07.2016 вступили в силу изменения, внесенные в ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Федеральным законом от 29.12.2015 №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01.07.2016) ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с п.4 с.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые в силу положений ст.ст.72 и 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

Областным законом от 22.06.2006 №66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Смоленской области.

В соответствии с п.1 ст.2 Областного закона от 22.06.2006 №66-3 (в редакции, действующей до 01.07.2016) звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Законом Смоленской области от 31.03.2016 №24-з в п.1 ст.2 с 01.07.2016 внесены изменения, согласно которым звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом, согласно ст.2 Закона Смоленской области от 31.03.2016 №24-з установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 №466 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В данном перечне предусмотрены, в том числе, медали «За отличие в службе» I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе пенсия по старости и пенсия за выслугу лет, которая в свою очередь может предоставляться в соответствии с действующим пенсионным законодательством только двум категориям граждан - федеральным государственным служащим (гражданским государственным служащим) и военнослужащим.

Условия пенсионного обеспечения кадровых военнослужащих и членов их семей урегулированы Законом Российской Федерации №4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», что прямо следует из положений ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст.13 данного закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

По делу установлено, что Ерофеев И.В. проходил службу в органах внутренних дел РФ - УМВД России по Смоленской области (ранее УВД по Смоленской области) непрерывно с 21.06.1994 по 30.08.2019 (л.д.21), с 31.08.2019 истцу назначена пенсия за выслугу лет (л.д.20). Выслуга лет в календарном исчислении составляет 26 лет 07 месяцев 15 дней.

В период прохождения службы приказами начальника УВД по Смоленской области (впоследствии УМВД России по Смоленской области): №1016 от 02.11.2006; №1044 от 06.11.2008; №1181 от 31.10.2013 Ерофеев И.В. был награжден медалями «За отличие в службе» III, II, I степени соответственно, о чем свидетельствует выданное удостоверение к медалям установленного образца (л.д.8,21,27).

19.09.2019 Ерофеев И.В. обратился в отдел социальной защиты населения в Ярцевском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» как лицу награжденному медалями «За отличие в службе» III, II, I степени, являющимися ведомственными знаками.

Письмом от 19.09.2019 №5196 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что наградной документ не соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами, так как решение о награждении принято не на уровне Министерства внутренних дел (л.д.24-25).

Суд находит данный отказ незаконным и необоснованным ввиду следующего.

Из вышеизложенных законодательных норм усматривается, что до 30.06.2016 при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» в качестве наград различных министерств (ведомств) Российской Федерации, в том числе, Министерства внутренних дел РФ, принимались медали, нагрудные знаки, почетные грамоты, награждение которыми производилось приказами Министра внутренних дел Российской Федерации.

Положением о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденным приказом МВД РФ от 05.06.2002 №641, установлено, что данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министерством внутренних дел РФ: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

В силу подп. «а» п.17.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 14.12.1999 №1038, утратившей силу на основании приказа МВД России от 30.11.2012 №1065, положений Порядка представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.11.2012 №1065, начальник Управления внутренних дел (его заместитель) наделен полномочиями по награждению, а также увольнению сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии с п.10 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.10.2012 №989, право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В этой связи, издавая приказы о награждении истца, начальник УВД (УМВД России) по Смоленской области действовал в рамках своей компетенции, делегированной ему МВД России.

Поскольку истец по состоянию на 30.06.2016 награжден ведомственными знаками отличия в труде, на момент обращения к ответчику имеет необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет, то в силу пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» Ерофеев И.В. обладает правом на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования Ерофеева И.В. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию удовлетворить и признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Департамент Смоленской области по социальному развитию является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, и в функции Департамента Смоленской области по социальному развитию входит оформление документов на присвоение звания «Ветеран труда», выдача соответствующих удостоверений на основании Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 № 391.

В этой связи для восстановления нарушенного права истца на компетентный орган исполнительной власти - Департамент Смоленской области по социальному развитию возлагается обязанность выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении требований к отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области суд считает необходимым отказать, поскольку отдел является обособленным подразделением Департамента Смоленской области по социальному развитию, юридическим лицом не является.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Таким образом, с учетом удовлетворения исковых требований с ответчика в пользу истца следует взыскать 300 рублей 00 копеек в возврат государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за Ерофеевым Игорем Владимировичем право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать Ерофееву Игорю Владимировичу удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

В удовлетворении требований к отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области отказать.

Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу Ерофеева Игоря Владимировича расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: (подпись) Е.Г.Дроздова