Решение по делу № 2-108/2013 ~ М-5/2013 от 09.01.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт          30.01.2013 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Темирханова Х.Х., с участием старшего помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора РД Гасанова Г.П., ответчика- главы муниципального образования «Село Кироваул» Кизилюртовского района РД Хазиева И,М., при секретаре Магомедовой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кизилюртовского межрайонного прокурора РД в порядке ст.45 ГПК РФ к главе муниципального образования «Село Кироваул» Кизилюртовского района РД Хазиеву И.М., о понуждении к устранению нарушений федерального законодательства в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций и оповещения населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций,

УСТАНОВИЛ:

В Кизилюртовский районный суд обратился с исковым заявлением Кизилюртовский межрайонный прокурор РД к главе муниципального образования «Село Кироваул» Кизилюртовского района РД Хазиеву И.М., о понуждении к устранению нарушений федерального законодательства в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций и оповещения населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Кизилюртовского района законодательства о чрезвычайных ситуациях и обеспечения своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов.

Проверкой установлено, что администрацией МО «село Кироваул» нормы законодательства в указанной сфере исполняются ненадлежащим образом.

В нарушение федерального законодательства в сфере оповещения населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования не организовано обеспечение населения информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов и использованием современных технических средств массовой информации, устанавливаемых в местах массового пребывания людей, а также не определен порядок размещения этих средств и распространения соответствующей информации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г., 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Также ст. 6 Закона гласит, что органы местного самоуправления обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Согласно ч. 7.1 и 8 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Исходя и положений ч. 2 ст. 8 ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Пункты «в» и «г» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 г., 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривают, что органы местного самоуправления самостоятельно обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статья 24 Федерального закона от 21.12.1994 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» гласит, что финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Проверкой установлено, что администрацией МО «село Кироваул» Кизилюртовского района нормы законодательства в указанной сфере исполняются ненадлежащим образом.

В нарушение вышеназванных норм федерального законодательства на территории муниципального образования не организовано обеспечение населения информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов и использованием современных технических средств массовой информации, устанавливаемых в местах массового пребывания людей, а также не определен порядок размещения этих средств и распространения соответствующей информации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отмеченные нарушения федерального законодательства в сфере оповещения населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций исключают своевременность оповещения и препятствуют оперативному информированию населения о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов.

Оставление этих вопросов без внимания может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, в том числе к возможности гибели людей.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, просит: - обязать главу администрации МО «село Кироваул» устранить нарушения федерального законодательства в сфере оповещения населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, организовать обеспечение населения МО «село Кироваул» информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов и использованием современных технических средств массовой информации, устанавливаемых в местах массового пребывания людей, а также определить порядок размещения этих средств и распространения соответствующей информации.

В ходе судебного заседания старший помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора РД Гасанов Г.П., поддержал исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик глава муниципального образования (далее МО) «Село Кироваул» Кизилюртовского района Республики Дагестан Хазиев признал исковые требования прокурора и пояснил суду, что в настоящее время он включит вопрос о понуждении к устранению нарушений федерального законодательства в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций и оповещения населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.                                                                    

Старший помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора РД Гасанов Г.П., в обоснование исковых требований представил в суд объяснение главы МО «Село Кироваул» Хазиева от 25.12.2012 года, в котором он ссылается на то, что на территории МО «Село Кироваул» громкоговорители для оповещения населения о чрезвычайных ситуациях не установлены; оповещение населения о значимых событиях производится имамом мечети; иных систем оповещения в селе нет, и нормативные акты в указанной сфере ими не принимались.

Суду на исследование представлено объяснение Хазиева И., от 25.12.2012 года.

Суд, заслушав стороны и исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что необходимо удовлетворить исковые требования Кизилюртовского межрайонного прокурора РД по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г., 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Также ст. 6 Закона гласит, что органы местного самоуправления обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Согласно ч. 7.1 и 8 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Исходя и положений ч. 2 ст. 8 ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Пункты «в» и «г» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 г., 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривают, что органы местного самоуправления самостоятельно обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статья 24 Федерального закона от 21.12.1994 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» гласит, что финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, исковые требования Кизилюртовского межрайонного прокурора РД в порядке ст.45 ГПК РФ к главе муниципального образования «Село Кироваул» Кизилюртовского района РД Хазиева И.М., о понуждении к устранению нарушений федерального законодательства в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций и оповещения населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан к главе муниципального образования «Селение Кироваул» Кизилюртовского района Республики Дагестан о понуждении к устранению нарушений федерального законодательства в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций и оповещения населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в с. Кироваул Кизилюртовского района Республики Дагестан.

Обязать главу муниципального образования «Селение Кироваул» Кизилюртовского района Республики Дагестан устранить нарушения федерального законодательства в сфере оповещения населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, организовать обеспечение населения МО «село Кироваул» информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов и использованием современных технических средств массовой информации, устанавливаемых в местах массового пребывания людей, а также определить порядок размещения этих средств и распространения соответствующей информации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течении одного месяца со дня провозглашения.

Судья                                                                                                                       Х.Х.Темирханов