Решение по делу № 2-539/2012 ~ М-538/2012 от 19.09.2012

Дело № 2- 539 /2012

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 октября 2012 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в состав председательствующего судьи Рогачевой А.М., при секретаре Рыжковой Н.Ф., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Капустиной Е.В., истца Новоселовой Л.Н., представителя ответчика администрации МО ... Парфеньева Н.В., представителя третьего лица ООО ... Кузьмина С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области гражданское дело по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Новоселовой Л.Н. к администрации муниципального образования ... Устьянского района Архангельской области о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение капитального ремонта жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд в интересах Новоселовой Л.Н. с иском к администрации МО ... о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение текущего ремонта перекрытий балок пола в жилом доме по адресу: д. .... В обоснование иска пояснил, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Новоселовой Л.Н. по вопросу необходимости проведения ремонта полов в жилом помещении по указанному адресу, в МО ... выявлены нарушения в сфере осуществления контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда. Согласно заключению комиссии от ...г. по результатам обследования дома необходимо провести работы по перекрытию балок пола. Администрация МО ... не исполняет установленные законом полномочия по решению вопросов местного значения поселения в части организации содержания муниципального жилого фонда в отношении жилого дома и как собственник имущества не исполняет обязанности по его содержанию.

В ходе разбирательства дела прокурор Устьянского района Архангельской области уточнил исковые требования, просил возложить на ответчика обязанности организовать и обеспечить проведение капитального ремонта перекрытий балок пола в жилом доме по адресу: д. ....

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Капустина Е.В. исковые требования прокурора и доводы, изложенные, в иске поддержала, пояснила, что замена перекрытий балок пола относиться к капитальному ремонту, ответственность за содержание дома несет собственник имущества- администрация МО ...

Истец Новоселова Л.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора Устьянского района поддержала в полном объеме, пояснила, что дом щитовой, пол стоит на деревянных столбиках, столбики сгнили и упали, пол отошел от стен, образовались щели, дома холодно, условий для проживания нет.

Представитель ответчика МО ... Парфеньев Н.В. в судебном заседании исковые требования прокурора Устьянского района в интересах Новоселовой Л.Н. о необходимости проведения ремонта указанного жилого дома признал, пояснил, что проведение капитального ремонта таких щитовых домов нецелесообразно, но фактически эти дома ремонтируют за счет платежей нанимателей на текущий ремонт домов : заменяют деревянные столбики, перекрытия на которых стоит пол. Ремонт данного дома до настоящего времени не произведен в связи с отсутствием в бюджете денежных средств на указанные цели, включение одноквартирных щитовых домов в программу субъекта РФ по капитальному ремонту жилого фонда за счет средств реформирования жилищно-коммунальной системы, не предусмотрено.

Представитель третьего лица ООО ... Кузьмин С.Н. возражений по иску прокурора не представил. Пояснил, что указанный дом требует замены балок перекрытий пола, замены столбчатого деревянного фундамента на цементные столбики, такой ремонт щитового дома возможен и такие виды работ производятся, относятся к капитальному ремонту. На такой ремонт дома требуется не менее ... рублей только на материалы, осуществить его за счет платежей населения на текущий ремонт дома возможности нет.

Третье лицо Новоселова Т.Н. исковые требования прокурора поддержала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Заслушав объяснения помощника прокурора, истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого, в том числе, является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе в сфере социальной защиты, обеспечения права граждан на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду и т.д.

Иск заявлен в пределах полномочий прокурора, поскольку согласно заявлению от ...г. (л.д.8) Новоселова Л.Н. обратилась в прокуратуру Устьянского района об оказании помощи в решении вопроса ремонта жилого дома № ... по ул. ... в д. ... Устьянского района, в связи с тем, что ответчик никаких мер по ремонту не предпринимает.

Статьей 40 Конституции РФ провозглашено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ...г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы муниципального образования в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Судом установлено, что истец Новоселова Л.Н. занимает на условиях социального найма жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности в одноквартирном доме по адресу: Архангельская область, Устьянский район, д. ..., ул. ..., дом ..., что подтверждается договором социального найма от ...г., копией поквартирной карточки, копией лицевого счета.

Как следует, из Закона Архангельской области от 20.12.2006 г. № 307-14-ОЗ (в ред. От 28.04.2012 г.) «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием "Устьянский муниципальный район" Архангельской области и муниципальными образованиями "Октябрьское", "Березницкое", "Бестужевское", "Дмитриевское", "Илезское", "Киземское", "Лихачевское", "Лойгинское", "Малодорское", "Орловское", "Плосское", "Ростовско-Минское", "Синицкое", "Строевское", "Череновское", "Шангальское" Архангельской области" жилой дом, расположенный по адресу: Архангельская область, Устьянский район, п. ..., ул. ..., д. ... значится в перечне муниципального имущества, переданного МО ...

Таким образом, жилой дом № ..., расположенный по адресу: Архангельская область Устьянский район, д. ..., ул. ..., является муниципальной собственностью МО ... Устьянского района Архангельской области, ответчик является наймодателем указанного жилого помещения. Ответчиком данные обстоятельства не оспариваются.

Из лицевого счета и предоставленной поквартирной карточки от ...г. следует, что в спорной квартире зарегистрировано два человека: истец Новоселова Л.Н., её дочь Новоселова Т.Н.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается жилое помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со справкой ... филиала «БТИ» (л.д.33) сведения о зарегистрированных правах и о техническом состоянии жилого дома № ... по ул. в д. ... отсутствуют.

По договору управления одноквартирными домами от ...г. администрацией МО ... передано имущество в доверительное управление ООО .... Предметом данного договора является оказание за плату услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в одноквартирных домах, в том числе спорного дома ( п.29 Приложения ... к договору), согласно п..1.2 договора в состав общего имущества входит: несущие стены, крыши и печные трубы.

На основании объяснений сторон, третьего лица, суд установил, что ремонтные работы текущего и капитального характера, по данному дому за период его эксплуатации не производились. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, представителем ответчика в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, в суд не предоставлено.

При этом истец (наниматель указанного жилого помещения) неоднократно обращалась с заявлениями к ответчику и к управляющей компании о проведении обследования дома и принятии мер к его ремонту, что подтверждается материалами дела.

Из акта обследования жилого помещения от ...г., следует, что дом по адресу: д. ...: одноквартирный одноэтажный, щитовой, ... года постройки, общей площадью ... кв.м, с печным отоплением, полы набраны по деревянным балкам, фундамент столбчатый, деревянный, перекрытия-деревянные балки, полы-дощатые, в результате длительной эксплуатации жилого дома произошло проседание балок перекрытий пола, пол начал проваливаться, основание и несущие конструкции жилого дома имеют разрушения и повреждения, повлекшие деформацию и образование трещин, снизивших несущую способность и ухудшивших эксплутационные свойства конструкций жилого дома. По заключению комиссии (л.д.7) необходимо провести ремонт перекрытий балок пола дома.

Таким образом, отдельные конструктивные элементы спорного жилого помещения требует ремонта, в частности ремонта перекрытий балок пола, что следует из указанного акта, заключения, объяснений лиц, участвующих в деле. Необходимость указанного ремонта жилого помещения не оспаривается, ответчик иск признал.

Согласно п. 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смена, восстановление или замена их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, производятся при капитальном ремонте многоквартирного дома.

Согласно п.2.1.3 Правил обнаруженные дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, оборудованию или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организаций в установленные сроки.

На основании изложенного перекрытия балок пола относятся к работам по капитальному ремонту.

В соответствии со ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.п. 2, 3 ч.2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В состав общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с п.1 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» относится ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий иные ограждающие и несущие конструкции).

Собственник жилого помещения в соответствии с нормами ст.210 Гражданского кодекса РФ, ст. 30 Жилищного кодекса РФ, несет бремя содержания данного помещения, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 года №25, также обязывают собственников общего имущества многоквартирного дома, наймодателей, своевременно производить капитальный и текущий ремонт домов.

В силу п.6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно п.20 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся вопросы капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения. Так же органы местного самоуправления поселения имеют право на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 01 марта 2005 года (ст. 14.1 того же закона № 131-ФЗ).

Согласно ст. 36 Федерального закона РФ № 131-ФЗ глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. В соответствии с ч.1 ст.37 указанного закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с действующим законодательством в настоящее время капитальный ремонт жилого фонда производится той организацией-подрядчиком, которая выиграет конкурс. Организатором проведения такого конкурса на территории муниципального образования ... является администрация МО ... Устьянского района.

На основании совокупности приведенных норм закона и установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что ответчик, администрация МО «Ростовско-Минское», являясь органом местного самоуправления, в нарушение требований жилищного законодательства не осуществляет надлежащий контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, не исполняет предусмотренные законом полномочия по решению вопросов местного значения поселения в части организации содержания муниципального жилого фонда в отношении указанного в иске жилого дома. Ответчик, являясь собственником муниципального жилого фонда, в том числе, спорного жилого помещения, обязан нести расходы по содержанию указанного имущества, в том числе на капитальный ремонт дома, что им не выполняется. Под организацией содержания муниципального жилого фонда подразумевается не только несение администрацией МО ... расходов на капитальный ремонт, но и заключение договоров со строительными и ремонтными организациями на производство этих работ, что также исполнительно-распорядительным органом поселения не осуществляется в отношении спорного жилого помещения с целью его приведения в пригодное для проживания состояние.

Суд принимает признание иска ответчиком, заявленное в соответствии с положениями ст. 39 ГПК РФ, данное признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного исковые требования прокурора ... подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.19 ст. 333.36 НК РФ администрация МО ... от оплаты госпошлины освобождена.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Новоселовой Л.Н. к администрации муниципального образования ... Устьянского района Архангельской области о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение капитального ремонта, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования ... Устьянского района Архангельской области организовать и обеспечить проведение капитального ремонта перекрытий балок пола жилого дома, расположенного по адресу: ...

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через Устьянский районный суд

Председательствующий судья- А.М.Рогачева