Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1505/2014 ~ М-1223/2014 от 30.06.2014

Дело № 2-1505/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2014 года                                 г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Устьянцевой С.А.,

при секретаре Курносовой Ю.В.,

с участием:

истцов Даньшиной Т.М., Хлоповских Т.В., Малкиной Н.М.,

представителя истца Даньшиной Т.М. - Панферовой И.В.,

представителя ответчика администрации г. Орска Меркуловой Т.В.,

представителя ответчика Межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов (жилых помещений), находящихся на территории муниципального образования г. Орск, непригодными для жилья - Климонтова М.А.,

третьих лиц Ивановой И.А., Юрчук Т.А., Бологовой А.Ф., Сулим Т.А., Кузьмина А.В., Нефедовой Л.Я., Самакаева Р.Р., Хлоповских Л.В., Хлоповских В.М., Липкиной Л.А., Липкина В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Даньшиной Т.М., Барсуковой Н.А., Малкиной Н.М., Симоновой О.В., Хлоповских Т.В. к администрации города Орска, Межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов (жилых помещений), находящихся на территории муниципального образования г. Орск, непригодными для жилья, о признании постановлений администрации г. Орска, заключений Межведомственной комиссии по признанию жилых домов непригодными для жилья незаконными, признании жилых домов не подлежащими сносу и пригодными для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Даньшина Т.М., Бологова А.Ф., Барсукова Н.А., Швыткин А.И., Малкина Н.М., Симонова О.В., Хлоповских Т.В. обратились в суд с указанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что проживают в жилых домах № и № по <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ они узнали о том, что дома, в которых они проживают, признаны аварийными и включены в списки ветхого жилья <адрес>. Вместе с тем, считают постановления администрации г. Орска № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, поскольку дома не являются муниципальной собственности и ответчик не вправе распоряжаться указанными объектами недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ они получили экспертные заключения ФИО83 №, №, согласно которым физический износ жилого дома <адрес> составляет <данные изъяты>%, физический износ жилого дома <адрес> составляет <данные изъяты>%. В связи с чем, считают неправомерным вывод межведомственной комиссии о том, что техническое состояние указанных жилых домов оценивается как недопустимое и дома следует отнести к категории ветхого жилья. Полагая, что нарушена процедура признания жилья аварийным, просят суд с учетом уточнений признать незаконными постановления администрации г. Орска № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилых домов №, № по <адрес> в <адрес> аварийными и подлежащим сносу, незаконными заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении жилого дома по адресу: <адрес>, заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении жилого дома по адресу: <адрес>, признать жилые дома № и № по <адрес> пригодными для постоянного проживания граждан и не подлежащими сносу.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области о подготовке дела к предварительному судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межведомственная комиссия по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов (жилых помещений), находящихся на территории муниципального образования г. Орск, непригодными для проживания.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области о подготовке дела к предварительному судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межведомственная комиссия по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов (жилых помещений), находящихся на территории муниципального образования г. Орск, непригодными для проживания.

Определением судьи Определением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области о подготовке дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Самокаева Т.Е., Самокаев Р.Р., Самокаева М.Р., Самокаев Р.С., Хлоповских В.М., Хлоповских А.Р., Хлоповских С.Е., Хлоповских Л.В., Дюкова Е.В., Татаринов М.В., Липкина Л.А., Липкин В.Н., Нефедова Л.Я., Нефедова Н.О., Нефедова А.А., Симонова К.С., Даньшина С.М., Даньшину И.С., Полякова С.С., Рошев Е.В., Великая И.А., Великий Д.Д., Пихтулова Л.В., Кузьмин А.В., Бабельников С.А., Юрчук Т.А., Иванова И.А., Сулим Т.А.

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований Бологовой А.Ф., действующей в своих интересах и в интересах Швыткина А.И., прекращено в связи с отказом истца от иска.

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Бологова А.Ф., действующая в своих интересах и в интересах Швыткина А.И., Сулим Т.А.

В судебном заседании истец Даньшина Т.М., ее представитель Панферова И.В., действующая на основании устного ходатайства, истцы Хлоповских Т.В., Малкина Н.М. заявленные требования поддержали, дав пояснения аналогичные доводам иска. Дополнительно суду пояснили, что узнали о том, что их дома включены в списки ветхого жилья г. Орска ДД.ММ.ГГГГ года. Затем письменно им сообщили, что постановление об утверждении актов и заключений межведомственной комиссии по признанию домов аварийными и подлежащими сносу будет предоставлено им в пятидневный срок со дня принятия решения. Из приложенных к письмам актов № и № следует, что интересы собственников дома представлял директор <данные изъяты> ФИО24 не имея на то полномочий, истцов не уведомляли о работе комиссии, для участия в её работе их не приглашали, в связи с чем, истцы считают, что нарушены их права и интересы. Изложенное в актах № и № от ДД.ММ.ГГГГ описание домов, не соответствует их фактическому состоянию. Полагают, что оспариваемые акты и заключения межведомственной комиссии являются незаконными, так как подписаны лицами, не являющимися членами комиссии. Считают, что оспариваемыми актами нарушены их права на жильё, переселяться из которого не желают.

Представители ответчиков администрации г. Орска Меркулова Т.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, Межведомственной комиссии Климонтов М.А. в судебном заседании исковые требования не признали, полагая, что оспариваемые акты приняты в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании третьи лица Хлоповских Л.В., Хлоповских В.М. не возражали в удовлетворении исковых требований.

Третьи лица Самокаев Р.Р., Нефедова Л.Я., Кузьмин А.В., Сулим Т.А., Липкин В.Н., Липкина Л.А., Иванова И.А., Юрчук Т.А., Бологова А.Ф., в судебном заседании полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание истцы Барсукова Н.А., Симонова О.В., третьи лица Самокаева Т.Е., Самокаева М.Р., Самокаев Р.С., Хлоповских А.Р., Хлоповских С.Е., Дюкова Е.В., Татаринов М.В., Нефедова Н.О., Нефедова А.А., Симонова К.С., Даньшина И.С., Поляков С.С., Рошев Е.В., Великая И.А., Великий Д.Д., Пихтулова Л.В., Бабельников С.А. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно техническому описанию одноэтажный жилой дом № <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки состоит из <данные изъяты> квартир, одноэтажный жилой дом № по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки состоит из <данные изъяты> квартир. Истцы и третьи лица являются собственниками и нанимателями жилых помещений, расположенных в указанных домах, что подтверждается представленными суду документами.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией составлены акты обследования одноэтажных жилых домов по <адрес>, № и № в <адрес>.

Согласно акту обследования одноэтажного жилого дома № по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом построен в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> квартирный, общая полезная площадь <данные изъяты> кв.м., жилая <данные изъяты> кв.м. Здание одноэтажное без подвала, крыша - четырехскатная, фигурный в плане. Высота здания <данные изъяты> м., размеры строения в плане - <данные изъяты> м. Фундаменты бутовые, ленточные. Основные несущие стены каменные. Толщина стен - <данные изъяты> мм. Межквартирные перегородки тесовые. Толщиной - <данные изъяты> м. Перекрытия выполнено в сборном варианте деревянными конструкциями, состоящими из несущих балок, опирающихся на несущие стены подшивного потолка толщиной <данные изъяты> мм. Полы дощатые толщиной <данные изъяты> мм., устроены по деревянным лагам. Оконные и дверные блоки деревянные. Отопление помещений и электроснабжение от городских сетей, водопровод и канализация отсутствуют.

Согласно заключению <данные изъяты> о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций одноэтажного многоквартирного жилого дома № по <адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ №) по техническому состоянию несущих и ограждающих конструкций, жилой дом № по <адрес> (литер А) не может быть пригоден для дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома.

Заключением межведомственной комиссии г. Орска № от ДД.ММ.ГГГГ дом по <адрес> признан непригодным для проживания.

Из заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что состояние дома № по <адрес> оценивалось на основании технического паспорта и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования.

Из оспариваемого акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ одноэтажного жилого дома № по <адрес> следует, что жилой дом построен в <данные изъяты> году <данные изъяты> квартирный, общая полезная площадь <данные изъяты> кв.м., жилая <данные изъяты> кв.м. Здание одноэтажное без подвала, крыша - четырехскатная, фигурный в плане. Высота здания <данные изъяты> м., размеры строения в плане - <данные изъяты> м. Фундаменты бутовые, ленточные. Основные несущие стены каменные. Толщина стен - <данные изъяты> мм. Межквартирные перегородки каменные и тесовые. Толщиной -<данные изъяты> м. Перекрытия выполнено в сборном варианте деревянными конструкциями, состоящими из несущих балок, опирающихся на несущие стены подшивного потолка толщиной <данные изъяты> мм. Полы дощатые толщиной <данные изъяты> мм., устроены по деревянным лагам. Оконные и дверные блоки деревянные. Отопление помещений и электроснабжение от городских сетей, водопровод и канализация отсутствуют.

Заключением <данные изъяты> о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций одноэтажного многоквартирного жилого дома № по <адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ №) подтверждается, что по техническому состоянию несущих и ограждающих конструкций, жилой дом № по <адрес> (литер А) не может быть пригоден для дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома.

Заключением межведомственной комиссии г. Орска № от ДД.ММ.ГГГГ дом по <адрес> признан непригодным для проживания.

Как следует из заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, что состояние дома № по <адрес> оценивалось на основании технического паспорта и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение).

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии и осуществляется по правилам, установленным данным Положением.

В соответствии с п. 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не должны приводить к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома, должны обеспечивать безопасное пребывание в них граждан.

По правилам п. 33 Положения ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований является основанием к признанию дома непригодным для проживания.

Признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (п. 44 Положения).

Доказательств того, что с учетом требований п. 44 Положения межведомственной комиссией определялся перечень необходимых документов, состав привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций, а выводы комиссии основывались на заключении соответствующих органов государственного надзора (контроля), суду не представлено. Имеющееся заключения МУП «ЦПД «Застройщик» не содержат сведений о конкретном времени их составления.

Распоряжением администрации г. Орска № от ДД.ММ.ГГГГ создана межведомственная комиссия по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для жилья, в состав которой вошли: зам. главы города по муниципальному хозяйству ФИО25, зам. председателя КАиГ администрации <адрес> ФИО26, ведущий специалист ГЖИ по <адрес> ФИО27, зам. начальника УЖКХ администрации <адрес> ФИО28, начальник территориального отдела ТУ Роспотребнадзора по <адрес> ФИО29, начальник отдела Госпожнадзора по <адрес> и ОК ВЗ ФИО30, директор Орского филиала ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» ФИО31, начальник Управления по делам ГОиЧС <адрес> ФИО32, начальник жилищного отдела ФИО33

Как пояснили в судебном заседании истец и его представитель, собственники квартир в данном доме, к участию в работе межведомственной комиссии не привлекались, о работе комиссии их не уведомляли, заключение межведомственной комиссии им не передавалось. Доказательств обратного суду не представлено.

Данное обстоятельство является нарушением требований Положения, согласно которому, собственники квартир данного дома должны привлекаться к участию в работе межведомственной комиссии, вправе воспользоваться правом совещательного голоса при вынесении заключения.

Доказательства того, что собственники помещений уполномочили от своего имени выступать директора <данные изъяты> ФИО24, как указано в актах обследования, отсутствуют.

По правилам п. 47 Положения установив, что жилой дом непригоден для проживания, межведомственная комиссия вправе принять одно из следующих решений: о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Из акта и заключения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что они подписаны лицами - ФИО34, ФИО35, которые членами созданной комиссии не являлись. В состав комиссии включен и.о. зам.начальника управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Орска ФИО36, который членом созданной комиссии также не является. Члены комиссии ведущий специалист ГЖИ по г.Орску ФИО27, начальник Управления по делам ГОиЧС г.Орска ФИО32 участия в работе комиссии не принимали, их подписи в актах и заключениях от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Указано, что в работе комиссии принимали участие начальник территориального отдела Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО29, начальник отдела госпожнадзора по г.Орску и ОК ВЗ ФИО30, но их подписей в акте и заключении комиссии не имеется.

Суд считает, что решение о признании дома непригодным для проживания принято в незаконном составе и без привлечения к работе в комиссии с правом совещательного голоса собственников жилого дома.

В представленных суду заключениях комиссии № и № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что дома признаны непригодным для проживания. Предусмотренное п. 47 Положения решение по результатам работы комиссии, в частности о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не принималось.

При указанных обстоятельствах, в связи с выявленными нарушениями требований закона, предъявляемых к порядку работы комиссии, акты и заключения межведомственной комиссии № и № от ДД.ММ.ГГГГ не отвечают предъявляемым жилищным законодательством РФ требованиям.

Несмотря на то, что функции по оценке соответствия жилых помещений установленным требованиям делегированы администрацией города Орска межведомственной комиссии, окончательное решение о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, о дальнейшем использовании, сроках отселения проживающих лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ принимается органом исполнительной власти, органом местного самоуправления путем издания соответствующего распоряжения (решения) в соответствии с п. 49 Положения.

Согласно п.52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В данном случае главой города Орска приняты постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) аварийными и подлежащими сносу. Согласно пункту 1 данных постановлений утверждены акты и заключения о признании жилых домов № и № по <адрес> аварийными и подлежащими сносу, утверждены сроки отселения граждан из домов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу норм ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Решение муниципального органа власти об утверждении незаконных акта и заключения межведомственной комиссии, отселении граждан из дома препятствует жильцам дома в реализации их права на жилье.

Следовательно, граждане вправе оспорить в суде действие межведомственной комиссии органа местного самоуправления по принятию решения, связанного с признанием жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Оспариваемые акты № заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации города Орска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого дома (жилого помещения) по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу», постановление администрации города Орска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого дома (жилого помещения) по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу», приняты с нарушением установленного Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № порядка признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По этим основаниям постановление администрации города Орска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого дома (жилого помещения) по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу», постановление администрации города Орска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого дома (жилого помещения) по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу являются незаконными.

Судом установлено, что полномочия по признанию жилых домов № и № по <адрес> пригодными для постоянного проживания граждан и не подлежащими сносу относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии и осуществляется по правилам, установленным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". В связи с чем, требования истцов о признании спорных жилых домов пригодными для постоянного проживания граждан и не подлежащими сносу не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными постановления администрации города Орска № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года о признании жилых домов № и № по <адрес> аварийными и подлежащими сносу.

Признать незаконным заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ года №, в отношении жилого дома по адресу: <адрес>.

Признать незаконным заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ года №, в отношении жилого дома по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:                   (подпись)      

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ