Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-808/2018 от 15.10.2018

Мировой судья Васько И.Ю. №12А-808/18-12

Судебный участок №1 г. Петрозаводска

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петрозаводск 28 ноября 2018 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю., при секретарях Черкисовой Е.М., Андриановой С.Н., Аксеновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зайцевой О.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Петрозаводска Республики Карелия от 05 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зайцевой О. Ю., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Петрозаводска Республики Карелия от 05 августа 2018 года Зайцева О.Ю., как руководитель ГБУ РК «Республиканская СББЖ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 5000 рублей.

В жалобе выражается несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и ставится вопрос о его отмене. В обоснование заявленных требований указывается на ненадлежащий характер извещения привлекаемого лица о рассмотрении дела об административном правонарушении. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование ввиду позднего получения копии постановления о назначении административного наказания.

В судебное заседание Зайцева О.Ю. не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Защитник Михайлов Д.Б. ходатайство о восстановлении процессуального срока и жалобу поддержал в полном объеме, настаивал на невиновности Зайцевой О.Ю. в инкриминируемом правонарушении и порочности собранных по делу доказательств.

Представители административного органа Хохлова Н.А., Фалькина К.В., Редин А.М. возражали против удовлетворения жалобы, пояснив, что в ходе проведения плановой выездной проверки выявлен ряд нарушений лицензионных требований при обороте лекарственных средств для ветеринарного применения, обусловленных отсутствием должной организации работы по данному направлению деятельности ввиду виновных действий Зайцевой О.Ю. как руководителя ГБУ РК «Республиканская СББЖ».

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО1, пояснила, что основанием для привлечения к административной ответственности послужили результаты плановой выездной проверки, изложенные в акте, а также протоколы об административных правонарушениях, составленные в отношении должностных лиц, ответственных за оборот лекарственных препаратов для животных и условий их хранения.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и проверив производство по делу в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Положениями ч.1 ст.30.3 КоАП РФ предусмотрен общий срок для подачи жалобы, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении

Из материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления получена Зайцевой О.Ю. по электронной почте 03 октября 2018 года, почтовый конверт, содержащий копию оспариваемого постановления, возвращен по истечении срока хранения 24 сентября 2018 года, при этом ходатайство о восстановлении срока первоначально поступило на судебный участок 04 октября 2018 года, то есть с соблюдением процессуального срока обжалования, в связи с чем разрешения вопроса о его восстановлении не требуется.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что руководитель ГБУ РК «Республиканская СББЖ» Зайцева О.Ю., 07 мая 2018 года в 15 часов 45 минут по адресу: г. Петрозаводск, Шуйское шоссе, д.24, а также 15 мая 2018 года в 15 часов 30 минут по адресу: г.Пудож, ул.Транспортная, д.11 (Пудожский ветеринарный пункт), 15 мая 2018 года в 14 часов 30 минут по адресу: г.Питкяранта, ул.Горького д.53Б (Питкярантская ветеринарная станция), 24 мая 2018 года в 12 часов 30 минут по адресу: г.Суоярви, ул.Нухи Идрисова д.24А, (Суоярвский ветеринарный пункт), 28 мая 2018 года в 16 часов 00 минут по адресу: г.Лахденпохья, ул.Советская д.71, (Лахденпохский ветеринарный участок), в нарушение пп.«з» п.5, 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081, пунктов 8,9,11,12,39 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Министерства Сельского хозяйства РФ от 15.04.2015г. №145, при осуществлении деятельности в сфере оборота лекарственных средств не обеспечила соблюдение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Действия привлеченного лица квалифицированы по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в частности, подлежит: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Признавая руководителя ГБУ РК «Республиканская СББЖ» Зайцеву О.Ю. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции исходил из того, что последняя наделена организационного-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, в силу чего отвечает критериям должностного лица, указанным в ст.2.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, с такими выводами согласиться нельзя, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При разрешении жалобы установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка Суоярвского района Республики Карелия от 26 июля 2018 года ветеринарный фельдшер ГБУ Республики Карелия «Республиканская СББЖ» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, по тем основаниям, что 24 мая 2018 года в 12 часов 30 минут по адресу: г. Суоярви ул. Нухи Идрисова д.24а пом.3, допустила грубое нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, тем самым не обеспечила соблюдение требований пп. «з» п.5, п.6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081.

Постановлением мирового судьи судебного участка Лахденпохского района Республики Карелия, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Питкярантского района Республики Карелия, от 30 июля 2018 года ветеринарный фельдшер ГБУ РК «Республиканская СББЖ» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, по тем основаниям, что 15 мая 2018 года в 14 часов 30 минут по адресу: г. Питкяранта ул. Горького д.53Б, допустила грубое нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, тем самым не обеспечила соблюдение требований пп. «з» п.5, п.6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081.

Постановлением мирового судьи судебного участка Лахденпохского района Республики Карелия от 23 июля 2018 года ведущий ветеринарный врач Лахденпохского ветеринарного участка ГБУ Республики Карелия «Республиканская СББЖ» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, по тем основаниям, что 28 мая 2018 года в 16 часов 00 минут по адресу: г. Лахденпохья ул. Советская д.71, допустила грубое нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, тем самым не обеспечила соблюдение требований пп. «з» п.5, п.6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Пудожского района Республики Карелия от 04 июля 2018 года ветеринарный фельдшер Пудожского ветеринарного пункта ГБУ Республики Карелия «Республиканская СББЖ» ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, по тем основаниям, что 15 мая 2018 года в 15 часов 30 минут по адресу: г. Пудож ул. Транспортная д.11, допустила грубое нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, тем самым не обеспечила соблюдение требований пп. «з» п.5, п.6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081.

Инкриминированные вышеуказанным должностным лицам правонарушения связаны с несоблюдением условий хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, которые определены в пунктах 8,11,12,39 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Министерства Сельского хозяйства РФ от 15.04.2015г. №145, и по своему буквальному содержанию идентичны с нарушениями, вмененными Зайцевой О.Ю., как руководителю ГБУ РК «Республиканская СББЖ».

Описание события административных правонарушений содержат сведения об одном и том же месте и времени выявления противоправных действий, одинаковый перечень лекарственных препаратов ветеринарного назначения, в отношении которых не соблюдены условия хранения, идентичные места размещения прибора регистрации параметров воздуха.

Таким образом, административным органом были установлены конкретные ответственные лица, допустившие грубые нарушения лицензионных требований, что с учетом вступления в законную силу вышеуказанных постановлений мировых судей исключает административную ответственность Зайцевой О.Ю., поскольку последняя в силу занимаемой должности обладает общими полномочиями по руководству учреждением, реализуя которые определила ответственных должностных лиц в сфере оборота лекарственных средств для ветеринарного применения.

По нарушениям, выявленным 07 мая 2018 года в 15 часов 45 минут по адресу: г. Петрозаводск, Шуйское шоссе, д.24, то есть по месту расположения Ветеринарной станции по Петрозаводскому городскому округу и Прионежскому муниципальному району, административная ответственность Зайцевой О.Ю. также исключается, несмотря на отсутствие по данному событию вступившего в законную силу судебного акта о виновности иного должностного лица, поскольку согласно представленной при разрешении жалобы должностной инструкции начальника вышеуказанного ветеринарного пункта именно на данное должностное лицо возложена обязанность по осуществлению контроля за хранением и применением ветеринарных препаратов.

По смыслу ст.2.4 КоАП РФ и примечаний к данной статье, наличие у лица общих полномочий по руководству учреждением само по себе не означает, что на него возлагается административная ответственность за нарушения работниками требований Положения о лицензировании фармацевтической деятельности и Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В учреждении могут быть назначены иные должностные лица, в полномочия и сферу ответственности которых входит выполнение требований указанных нормативных актов.

В ходе производства по настоящему делу должностным лицом данный вопрос на обсуждение не ставился, соответствующие сведения, в том числе должностные инструкции руководящих работников ГБУ РК «Республиканская СББЖ» не истребовались и не изучались.

В дело представлена утвержденная должностная инструкция начальника ГБУ РК «Республиканская СББЖ», согласно которой Зайцева О.Ю. осуществляет общее руководство указанным ведомством.

В связи с этим заявленные доводы о том, что Зайцева О.Ю. не является субъектом вмененного ей административного правонарушения следует признать обоснованными.

Выявление в деятельности юридического лица признаков административного правонарушения не влечет презумпцию виновности ответственного должностного лица организации. По делу подлежит доказыванию его умышленная или неосторожная вина в невыполнении конкретных возложенных на него должностной инструкцией или учредительными документами обязанностей.

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26 июля 2018 года о привлечении ГБУ РК «Республиканская СББЖ» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ не может порождать безусловных выводов о виновности руководителя учреждения в содеянном юридическом лицом.

При таких обстоятельствах оспариваемое судебное постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, поскольку по делу установлены предусмотренные п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающие административную ответственность Зайцевой О.Ю. в инкриминируемом правонарушении.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Петрозаводска Республики Карелия от 05 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зайцевой О. Ю. отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья Р.Ю. Парамонов