Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-974/2020 от 10.06.2020

25RS0004-01-2020-002917-81

Дело №5-974/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«15» июня 2020 года г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Щербакова А.А., рассмотрев при подготовке к рассмотрению дела материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного инженера ООО «Южная Долина» Михайлова Е. В.,

установил:

10.06.2020 в Советский районный суд г.Владивостока из Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее инспекция РСН и КДС Приморского края) поступил протокол об административном правонарушении с приложенными материалами в отношении должностного лица - главного инженера ООО «Южная Долина» Михайлова Е.В., привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 КоАП РФ.

Изучив протокол об административном правонарушении и представленные материалы, суд считает, что данный протокол с приложенными материалами подлежит возвращению в орган, составивший протокол по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет вопрос о правильности составления протокола об административном правонарушении и других протоколов, предусмотренных КоАП РФ, правильно ли оформлены иные материалы дела, а также достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Из материалов дела усматривается, что начальником отдела регионального государственного строительного надзора по Владивостокскому городскому округу и муниципальным образованиям края инспекции РСН и КДС Приморского края 28.05.2020 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного инженера ООО «Южная Долина» Михайлова Е.В., который допустил административное правонарушение, предусмотренное ст.20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям КоАП РФ.

Так, согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе: место его составления; место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении должен содержать все необходимые данные для полного и всестороннего рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении следует, что он составлен 28.05.2020 в 15 часов 00 минут в отношении главного инженера ООО «Южная Долина» Михайлова Е.В. по факту выявленных в ходе проведенного на основании приказа инспекции РСН и КДС Приморского края №21 от 25.05.2020 «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции» мониторинга в части обеспечения соблюдения требований к организации деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (физических лиц) при посещении гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность в сфере строительства, реконструкции на объекте «Жилой поселок в районе ул. Двенадцатая в г.Владивостоке. Крректировка» (5 этап строительства). При этом, адрес либо иное указание на место расположения данного объекта с описанием ориентира относительно адреса либо иного индивидуально-определенного объекта в протоколе не указан, что препятствует установлению места совершения административного правонарушения. Сведения о дате совершения административного правонарушения в протоколе отсутствуют, графа о времени совершения административного правонарушения также не заполнена.

Событие административного правонарушения в протоколе также не описано, в нем лишь содержатся сведения о проверяемых требованиях к организации деятельности на объекте в табличной форме, напротив каждого из которых стоят знаки «V» и «-», что не позволяет сделать однозначный вывод о том, соблюдено ли на объекте то или иное требование из числа проверяемых.

Исходя из положений ст.28.2 КоАП РФ, квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений.

Статьей 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ (часть 1), а также за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ (часть 2).

Вместе с тем, протокол не содержит указание на часть статьи 20.6.1 КоАП РФ, которой предусмотрено выявленное административное правонарушение.

Не приложено к протоколу об административном правонарушении и материалов, подтверждающих статус должностного лица - главного инженера ООО «Южная Долина» Михайлова Е.В., его полномочия по выполнению должностных обязанностей в ООО «Южная Долина», документов, которыми на него возложена обязанность по обеспечению соблюдения требований и контролю за соблюдением санитарно-противоэпидемиологических мер, правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, обязанность по обеспечению наличия запаса и контролю применения необходимых дезинфекционных средств и средств индивидуальной защиты, соблюдению термометрии, режима проветривания, физического дистанцирования, проведение текущей дезинфекции, соблюдение иных рекомендованных санитарно-эпидемиологическими службами правил индивидуальной защиты.

Согласно п.18 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ (ред. Федерального закона от 01.04.2020 N99-ФЗ) должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, являются должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

В «Перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 №975-р, должностные лица Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не включены.

Согласно ч.6.4. ст.28.3 КоАП РФ, помимо случаев, предусмотренных п.18 ч.5 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений об отнесении должностных лиц Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края к должностным лицам, уполномоченным на составление протоколов по данной категории дел.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, суд возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

С учетом изложенного, исходя из п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, суд считает необходимым вернуть данный протокол с приложенными к нему материалами в инспекцию РНС и КДС Приморского края для устранения недостатков.

Руководствуясь ст.ст.29.4, 29.12 КоАП РФ, суд

определил:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного инженера ООО «Южная Долина» Михайлова Е. В., с приложенными к нему материалами возвратить в инспекцию регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края - для исправления недостатков.

Определение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток с момента его вынесения через Советский районный суд г. Владивостока.

Судья Щербакова А.А.