Решение по делу № 12-695/2017 от 28.08.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Магомедов Р.А., с участием представителя председателя ЖСК «Римский Квартал Магдиева М.Д. по доверенности Султанова С.Ж., представителя Департамента Росприроднадзора по СКФО Султанова Г.С., рассмотрев жалобу председателя ЖСК «Римский Квартал» Магдиева М.Д. на постановление заместителя начальника отдела Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя ЖСК «Римский Квартал» Магдиева М.Д.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Департамент) ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – председатель ЖСК «Римский Квартал» Магдиев М.Д. (далее – Магдиев М.Д.) признан виновным и привлечен к административной ответственности по ст.7.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Магдиев М.Д. через своего представителя обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит признать его незаконным и отменить по изложенным в жалобе обстоятельствам.

В судебном заседании представитель заявителя жалобу поддержал и просил удовлетворить.

Представитель Департамента Росприроднадзора по СКФО Султанов Г.С. просил оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу общества без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.7.4 КоАП РФ административным правонарушением признается застройка площадей залегания полезных ископаемых, в том числе размещение в местах их залегания подземных сооружений без разрешения, необеспечение сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей среды при пользовании недрами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно материалам дела постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – председатель ЖСК «Римский Квартал» Магдиев М.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.4 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что основанием для привлечения Магдиева М.Д. к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведения рейдового осмотра ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> нарушения, выразившиеся в неосуществлении им должного контроля, в результате чего, юридическое лицо ЖСК «Римский Квартал» ведёт застройку площадей залегания полезных ископаемых без необходимых документов, а именно без разрешения федерального органа управления государственным фондом, недр или его территориального органа на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых.

Как следует из указанного постановления Магдиев М.Д., будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, об отложении рассмотрения дела не просил.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фототаблице.

Факт совершения вмененного административного правонарушения и вина Магдиева М.Д. в его совершении заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Довод жалобы о нарушении административным органом порядка проведения проверки суд считает несостоятельным, поскольку в силу п.3 ч.3 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования. Так в материалах дела имеется определение №1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Остальные доводы жалобы также не содержат оснований, которые могли бы повлечь отмену вынесенного по делу постановления.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Из объяснений представителя заявителя следует, что вмененное правонарушение совершено Магдиевым М.Д. впервые, сведений об обратном материалы дела не содержат.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.4 КоАП РФ в отношении Магдиева М.Д., факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, вследствие выявленных нарушений не установлен, сведений об обратном материалы дела не содержат и представителем административного органа суду не представлены. Напротив, из представленных заявителем материалов следует, что ЖСК «Римский Квартал» в ходе рассмотрения дела получено разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, в том числе по адресам и объектам, указанным в протоколе и постановлении об АПН.

При таких обстоятельствах, учитывая характер впервые совершенного административного правонарушения, получение соответствующего разрешения осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий вследствие выявленного нарушения, а также доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства, суд применительно к обстоятельствам настоящего дела приходит к выводу о наличии совокупности необходимых условий для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и считает возможным заменить назначенное Магдиеву М.Д. административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, ст. 4.1.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя ЖСК «Римский Квартал» Магдиева ФИО15, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей изменить и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.А. Магомедов