Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1503/2014 ~ М-11257/2013 от 05.12.2013

Дело № 2-1503/2014

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2014 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2014 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Вдовиченко И.М.,

при секретаре Быковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черданцевой Л. М. к Управлению социальной политики Министерства социальной политики С. <адрес> города Екатеринбурга о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдачи удостоверения установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

Черданцева Л.М. обратилась в Ленинский суд г. Екатеринбурга с иском к Управлению социальной политики Министерства социальной политики С. <адрес> города Екатеринбурга о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдачи удостоверения установленного образца.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что истец, достигнув пенсионного возраста, имея трудовой стаж <данные изъяты>, и, будучи награжденной по приказу генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации знаком отличия «За усердие 2 степени», обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако в приеме документов было отказано на том основании, что решение о награждении принято неправомочным лицом, а также то, что ответчик не имеет оснований отнести знак отличия «За усердие 2 степени» к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу удостоверения установленного образца, понудить ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.

В судебном заседании истец подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, считая их законными и обоснованными.

Представитель ответчика Пичугина Т.Н., действующая на основании доверенности от <//> <данные изъяты>, сроком действия до <данные изъяты>, представила письменный отзыв на исковое заявление, в судебном заседании заявленные истцом исковые требования не признала в полном объеме, указав, что в соответствии с действующим законодательством субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно определять, какие награды являются ведомственными знаками отличия. В настоящее время в С. <адрес> действует Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории С. <адрес>», утвержденное Указом Г. С. <адрес> от <//> <данные изъяты>. Право на присвоение звания «Ветеран труда» дают только те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято должностными лицами, поименованными в ст. 5 Положения, в число которых не входит Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. Присвоение звания «Ветеран труда» не входит в компетенцию ответчика, оно присваивается Указом Г. С. <адрес>. При этом ответчик только принимает решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение данного звания, либо об отказе во включение в такие списки. Ответственность за правомерность присвоения звания «Ветеран труда» возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти С. <адрес> в сфере социальной защиты населения. Просит в удовлетворении заявленных истцом исковых требований отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела Черданцева Л.М. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «О награждении» от <//> № л/с награждена знаком отличия «За усердие» II степени (л.д. 8).

В судебном заседании установлено, что достигнув пенсионного возраста, имея трудовой стаж <//>, а также, будучи награжденной знаком отличия «За усердие» II степени, истец обратилась в Управление социальной политики Министерства социальной политики С. <адрес> города Екатеринбурга с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

В ответе на заявление истца от <//> <данные изъяты> ответчик указал, что решение о награждении знаком отличия «За усердие» II степени принято должностным лицом, не поименованным в ч. 1 ст. 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории С. <адрес>, утвержденного Указом Г. С. <адрес> от <//> <данные изъяты>, в связи с чем, отсутствуют основания для отнесения его к знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 6).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от <//> № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. 1 п. 1 Положения, утвержденного Указом Г. С. <адрес> от <//> <данные изъяты> о присвоении звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории С. <адрес>, в том числе, лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (в ред. Указов Г. С. <адрес> от <//> <данные изъяты>, от <//> <данные изъяты>

<данные изъяты> с подп. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации.

Отнесение тех или иных наград к ведомственным определяется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Действующее федеральное законодательство не содержит понятия ведомственного знака отличия.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от <//> № «Об учреждении знака отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «За усердие», учрежден знак отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «За усердие» в целях дальнейшего совершенствования практики поощрений работников системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Описание знака и его эскиз согласованы с Геральдическим Советом при Президенте Российской Федерации. Награждение знаком отличия производится решением Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также на основании постановления Президиума Совета судей Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Принцип разделения властей, установленный Конституцией Российской Федерации, изначально предполагает самостоятельность системы органов судебной власти от власти законодательной и исполнительной.

Пункт 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации устанавливает, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе» № от <//> определил систему федеральных государственных органов судебной власти.

К названным федеральным органам государственной власти отнесены: судьи, суды, в том числе Верховный Суд Российской Федерации, являющейся высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, органы судейского сообщества: Всероссийский съезд судей, являющейся высшим органом судейского сообщества, Совет судей Российской Федерации и его рабочий орган Президиум Совета судей Российской Федерации, Судебный департамент Российской Федерации при Верховном суде Российской Федерации, аппараты судов и каждый из этих органов наделен соответствующими законными полномочиями, помимо полномочий по осуществлению правосудия.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <//> № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» разъяснил, что особенности правового регулирования организации и деятельности федеральных органов, относящихся к этой или иной ветви государственной власти закрепляются другими положениями Конституции Российской Федерации (гл. 4 «Президент Российской Федерации», глава 5 «Федеральное Собрание», гл. 6 «Правительство Российской Федерации», гл. 7 «Судебная власть») и конкретизируются в ряде федеральных конституционных и федеральных законов.

По смыслу п. «г» ст. 71, п. «н» ст. 72, ч. 1, ч. 2 ст. 76 и ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации, определение видов федеральных органов исполнительной власти, постольку, поскольку оно взаимосвязано с регулированием общих принципов организации и деятельности системы органов государственной власти в целом, осуществляется посредством федерального закона.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации» для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества.

Обеспечение деятельности судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» является федеральным государственным органом и наделен соответствующими полномочиями, согласно федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации», входит в судебную систему.

Утверждение Советом Судей Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации ведомственного знака отличия в труде направлено на обеспечение выполнения требований п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 55 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», обеспечение деятельности судебной системы. Внутри самой системы судебной власти имеются и решаются другие государственные властные полномочия, помимо отправления правосудия, организационно-распорядительные, кадровые и другие, обеспечивающие деятельность судов и судей в ходе осуществления правосудия и эти вопросы не могут решаться какими-либо федеральными органами других ветвей власти.

В соответствии с названным Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации утверждено Положение о знаке отличия «За усердие» I и II степени и Положение о порядке награждения знаком отличия.

Согласно Положению о знаке отличия «За усердие» I и II степени, награждение указанным знаком отличия производится за высокие результаты, достигнутые в исполнении служебных обязанностей по организационному обеспечению деятельности судов, совершенствованию работы системы судебного департамента, оказанию содействия в проведении судебной реформы; достижение высоких показателей в служебной и хозяйственной деятельности; успехи, достигнутые в совершенствовании профессионального мастерства.

Знаком отличия «За усердие» II степени награждаются работники органов и учреждений системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, имеющие стаж государственной службы (работы) 3 и более лет в органах и учреждениях системы Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации или в других органах государственной власти.

Таким образом, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов представителя ответчика о том, что право на присвоение звания «Ветеран труда» дают только те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято должностными лицами, поименованными в ст. 5 Положения, в число которых не входит Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

Как было отмечено выше, Черданцева Л.М. Приказом генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «О награждении» от <//> № л/с награждена знаком отличия «За усердие» II степени (л.д. 8).

К знаку отличия Черданцевой Л.М. <//> выдано удостоверение №, подписанное Генеральным директором судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (л.д. 9).

Согласно справке, выданной заместителем председателя Уральского окружного военного суда от <//> <данные изъяты>, Черданцева Л.М. имеет общий трудовой стаж <//> 10 дней (л.д. 24).

В соответствии с п. 2 Положения, утвержденного Указом Г. С. <адрес> от <//> <данные изъяты> о присвоении звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается указом Г. С. <адрес>.

Порядок оформления и выдачи удостоверений «Ветеран труда» определяется Постановлением Правительства С. <адрес> «О порядке оформления и выдачи удостоверений «Ветеран труда» и их дубликатов, хранения и уничтожения бланков удостоверений «Ветеран труда» от <//>.

Полномочия по оформлению удостоверения в силу названного Постановления переданы Министерству социальной политики С. <адрес>.

Данным правовым актом предусмотрено, что обязанность выдачи удостоверений «Ветеран труда» возникает после получения копии указа Г. С. <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, Черданцева Л.М., обращаясь в суд, просит понудить ответчика – Управление социальной политики Министерства социальной политики С. <адрес> города Екатеринбурга присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Согласно Положению «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории С. <адрес>», утвержденному Указом Г. С. <адрес> от <//> <данные изъяты>, территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти С. <адрес> в сфере социальной защиты населения принимает на рассмотрение по месту жительства лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», заявления, а также необходимые документы, предусмотренные данным Положением, рассматривает их, и по итогам рассмотрения принимает решение о включении либо об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Из материалов дела и доводов истца следует, что Черданцева Л.М. настаивает на заявленных исковых требованиях, при этом решение об отказе во включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», не обжалует и не оспаривает.

Согласно положениям ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Таким образом, в удовлетворении заявленных истцом исковых требований об обязании ответчика присвоить Черданцевой Л.М. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение следует отказать в силу вышеизложенного.

Учитывая то обстоятельство, что право на присвоение звания «Ветеран труда» относится к исключительной компетенции Г. С. <адрес>, суд не вправе в силу требований норм гражданского процессуального законодательства, перечисленных выше, разрешить вопрос о признании за истцом такого права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Черданцевой Л. М. к Управлению социальной политики Министерства социальной политики С. <адрес> города Екатеринбурга о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдачи удостоверения установленного образца, отказать.

Решение может быть обжаловано в С. областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Екатеринбурга.

Судья И.М. Вдовиченко