Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2846/2017 ~ М-3027/2017 от 03.10.2017

Дело № 2-2846/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 07 ноября 2017 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе

судьи Скуратович С.Г.,

при секретаре Киселевой И.В.,

с участием в деле:

истца Конаковой П. Н., ее представителей адвоката Чиркина А.А., действующего на основании ордера № 426 от 18 октября 2017г., Конакова В. С., действующего на основании доверенности от 05 июня 2017г.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Конакова В. С.,

ответчика Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конаковой П. Н. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа на получении социальных выплат, возложении обязанности выдать свидетельство на строительство или приобретение жилья,

у с т а н о в и л:

Конакова П.Н. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа на получении социальных выплат, возложении обязанности выдать свидетельство на строительство или приобретение жилья.

В обоснование требований указано, что в июле 2017г. подано заявление в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья с приложением соответствующих документов, необходимых для принятия Министерством решения.

Письмом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 15 августа 2017 г. №10-5606-Г ей отказано в предоставлении социальной выплаты, в котором сообщалось, что согласно справки Военного комиссариата Болынеберезниковского, Кочкуровского и Лямбирского районов Республики Мордовия от 13 марта 2017 г. №581 ФИО1 является ветераном-участником ВОВ 1941-1945 г.г. согласно Федерального закона «О ветеранах» и проходил военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, или награжденных орденами и медалями СССР за службу в указанный период.

С заявлением о предоставлении социальной выплаты в Министерство были представлены справка Военного комиссариата по Болышеберезниковскому и Кочкуровскому районам Республики Мордовия от 28 октября 2016 г. № 1917 и архивные справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» которые свидетельствуют о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проходил службу в составе 130 отдельной зенитной артиллерийской бригады (до мая 1944 года 513 зенитный артиллерийский полк) в период с 12 декабря 1943 года по 25 января 1945 года.

Согласно удостоверению Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Кочкуровскому району Республики Мордовия» серии B-II № 314454 выданного 28 февраля 2017 г. истец является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны.

На основании статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах») и положениями Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и изложенного просит признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья и обязать выдать Конаковой П.Н. свидетельство на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья как члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны.

В судебное заседание истец Конакова П.Н. не явилась, по не известной причине, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Чиркин А.А., представитель истца, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Конаков В.С. исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия не явился по не известной причине, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК Российской Федерации), согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворениию по следующим основаниям.

Конакова П.Н. состояла в браке с 10 февраля 1951 г. с ФИО1, умершим 08 апреля 1967 г., что подтверждается копиями свидетельства о заключении брака от 21 апреля 2016г., свидетельства о смерти от 30 марта 2010 г. (л.д. 8,9).

Конакова П.Н. является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, что подтверждается копией удостоверения серии В-II № 314454, выданному ГКУ «Социальная защита населения Республики Мордовия» 28 февраля 2017 г. (л.д. 6).

Постановлением Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 24 марта 2017 г. №182-П Конакова П.Н. и член её семьи сын Конаков В.С., проживающие по адресу: <адрес>, признаны нуждающимися и приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 35).

02 августа 2017г. Конакова П.Н. обратилась в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением, в котором просила предоставить ей социальную выплату на строительство или приобретение жилья как вдове участника Великой Отечественной войны ФИО1

Письмом от 15 августа 2017г. за № 10-5606-Г Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия указало об отказе в удовлетворении данного заявления, по тем основаниям, что гражданин ФИО1 не относится к числу лиц, имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", которым предусмотрено, что данное право имеют инвалиды и участники Великой Отечественной войны, принимавшие непосредственное участие в боевых действиях в воинских частях, входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941г. по 03 сентября 1945 г. К данной категории не относится.

Данный отказ суд находит законным по следующим основаниям.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Статьей 1 Федерального закона «О ветеранах» установлены категории ветеранов, включая ветеранов Великой Отечественной войны, на которых распространяется действие данного закона.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 1 части первой статьи 2 данного закона к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, обеспечение жилыми помещениями.

При этом данный закон дифференцирует уровень мер социальной поддержки ветеранов (в том числе по обеспечению жильем) в зависимости от особенностей их правового статуса.

Подпунктом 4 статьи 17 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 названного закона семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно подпункту 3 пункту 2 статьи 21 указанного закона супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.

Согласно пункту 1 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению этих мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно пункту 11 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 г. № 155 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее Порядок).

Пунктом 4 данного Порядка предусмотрено, что военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о получении субсидии граждане (в том числе законные представители детей-инвалидов) представляют в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Мордовия следующие документы, в том числе заявление о предоставлении субсидии, копии документов, подтверждающих принадлежность претендента на получение субсидии к категориям граждан, указанным в пункте 4 настоящего Порядка.

Таким образом, возможность приобретения гражданами прав и льгот, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах», поставлена в зависимость от того, обладают ли эти лица признаками, необходимыми для их отнесения к соответствующей категории ветеранов. Эти признаки названы статьями 2-7 указанного закона применительно к каждой категории ветеранов.

В этой связи, Федеральный закон «О ветеранах» (статья 23.2) предусматривает различный уровень социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и участников Великой Отечественной войны и ветеранов, проходивших военную службу в период Великой Отечественной войны в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, военно-учебных заведениях.

Согласно архивной справке от 10 ноября 2015г. № з/п-37449 выданной ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской федерации» в Акте № 73 от 09 мая 1946г. о вручении личному составу 945 гаубичного артиллерийского полка 23 гвардейской стрелковой дивизии медали «За победу над Германией» значится: «…29.Мл. сержант ФИО1, № удостоверения Щ-107755» (л.д. 10, 13-14).

В раздаточных ведомостях на выдачу денежного содержания рядовому и сержантскому составу 945 артиллерийского полка 380 стрелковой дивизии за март-май 1945 года ФИО1 не значится. Актов 380 сд о вручении личному составу дивизии медали «За взятие Кинексберга» за 1945 год на хранении нет. 380 стрелковая дивизия расформирована в июне 1945 года (л.д. 10).

Согласно архивной справке от 18 апреля 2015г. № з/п-36004 выданной ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской федерации» ФИО1 проходил службу в 130 отдельной зенитной артиллерийской бригаде (до мая 1944 года 513 зенитный артиллерийский полк) с 12 декабря 1943 года по 25 января 1945 года, в воинском звании «красноармеец».

513 зенитный артиллерийский полк в период службы ФИО1 в нем и 130 отдельная зенитная артиллерийская бригада в состав действующей армии не входили (л.д. 11).

Из справки выданной ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» Отделом по Большеберезниковскому и Кочкуровскому районам 28 октября 2016г. за № 1917 следует, ФИО1 <данные изъяты> действительно является ветераном – участником ВОВ 1941 – 1945 гг. согласно Федеральному закону «О ветеранах» статья 17 и проходил военную службу в воинских частях, учрежденных, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 г. – 03 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, или награжденных орденами и медалями СССР в составе 130 отдельной зенитной артиллерийской бригаде (до мая 1944 года 513 зенитный артиллерийский полк) в период 12 декабря 1943 года по 25 января 1945 года (л.д. 12).

Согласно архивной справке от 01 октября 2015г. № з/п-36449 выданной ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» ФИО1 проходил службы в 130 отдельной зенитной артиллерийской бригаде (до мая 1944 года 513 зенитный артиллерийский полк) с 12 декабря 1943 года по 25 января 1945 года, в воинском звании «красноармеец».

513 зенитный артиллерийский полк, в период службы ФИО1 в нем, и 130 отдельная зенитная артиллерийская бригада в состав действующей армии не входили.

В книге учета рядового и сержантского состава 945 гаубичного артиллерийского полка 23 гвардейской стрелковой дивизии за 1946 год значится:

«Наводчик мл. с-нт ФИО1, <данные изъяты>, призван 10.2.43г. Кочкуровским РВК Мордовской АССР, прибыл из уч.див. 6.1.46г.».

В раздаточных ведомостях на выдачу денежного содержания рядовому и сержантскому составу полка за февраль, март, май 1945 года, в приказах по полку за январь – март 1945 года ФИО1 не значится.

Согласно архивной справке от 29 октября 2015г. № з/п-37449 выданной ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» в приказе 945 гаубичному артиллерийскому полку 410 артиллерийской бригады 23 гвардейской стрелковой дивизии от 17 июля 1945 года № 091 значится: «Нижепоименованный рядовой состав, проходящий обучение в учебном д-не, зачисленный в списке полка впредь до окончания срока обучения, назначить на следующие должности и зачислить на вещевое и денежное довольствие:

10. Кр-ца ФИО1 (имя и отчество в приказе не указаны) – оруд. Номером 2 батареи».

Документов отдельного учебного артиллерийского дивизиона 410 артиллерийской бригады (сформирован в конце июня 1945 года) за 1945-1946 годы по учету рядового (курсантского) состава на хранении не имеется.

Актов и списков за вручение военнослужащим 945 гаубичного артиллерийского полка медали «За взятие Кенигсберга» за 1956-1946 годы на хранении не имеется.

Иных доказательств, подтверждающих, факт прохождения ФИО1 военной службы в период Великой Отечественной войны в воинских частях, входивших в состав действующей армии, суд не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд находит, что ФИО1 является участником Великой Отечественной войны, и лицом проходившим военную службу в воинских частях, учрежденных, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 г. – 03 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, или награжденных орденами и медалями СССР, а следовательно не относится к гражданам имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Учитывая, что права истца Конаковой П.Н., как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны, суд приходит к убеждению, что она не имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в связи, с чем исковые требования Конаковой П.Н. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа на получении социальных выплат, возложении обязанности выдать свидетельство на строительство или приобретение жилья, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Конаковой П. Н. к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа на получении социальных выплат, возложении обязанности выдать свидетельство на строительство или приобретение жилья, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г.Саранска Республики Мордовия С.Г. Скуратович

мотивированное решение составлено 13 ноября 2017 г.