Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1248/2021 ~ М-877/2021 от 12.04.2021

УИД 63RS0027-01-2021-001389-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2021 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Демина А.В.,

административного ответчика Попова С.С.,

при секретаре Рыбалко А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1248/2021 по административному исковому заявлению Прокурора Ставропольского района Самарской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Попову Сергею Сергеевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области предъявил в Ставропольский районный суд Самарской области в интересах неопределенного круга лиц административный иск к Попову Сергею Сергеевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Ставропольского района при осуществлении надзора за исполнением требованием ФЗ №196 от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» участниками гражданских правоотношений выявлены факты незаконного использования гражданами прав управления транспортными средствами при наличии у них хронических заболеваний, являющихся противопоказаниями к управлению транспортными средствами.

Согласно информации ОБ ДПС ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Попов Сергей Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ.р. привлекался к административной ответственности по ст.6.8, 6.9 КоАП РФ (употребление наркотических средств без назначения врача).

Согласно карте амбулаторного наркологического больного Попов С.С., 20.06.1996г.р. взят на динамическое наблюдение наркологического кабинета ГБУЗ СО «Ставропольская ЦРБ» с 25.03.2021г. с диагнозом <данные изъяты>

Согласно информации, предоставленной врачом психиатром-наркологом ГБУЗ СО «Ставропольская ЦРБ» Волковым В.В., Попов С.С., ДД.ММ.ГГГГр., поставлен на профилактическое наблюдение в наркологический кабинет с 25.03.2021г. Диагноз <данные изъяты> Решение о прекращении диспансерного наблюдения не принято, ремиссия в состоянии здоровья не подтверждена. Право на управление транспортными средствами ответчика подтверждается водительским удостоверением серии № разрешенной категории «В, В1», сроком действия с 13.02.2019г. до 13.02.2029г.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Демин А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Ответчик Попов С.С. в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал в полном объеме, пояснил, что поставлен на учет у врача нарколога с 25.03.2017г.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Допрошенный в судебном заседании специалист ГБУЗ СО «Ставропольская центральная районная больница» Волков В.В. показал суду, что работает в должности врача психиатра-нарколога с 03.09.2013г. Попов Сергей СергеевичДД.ММ.ГГГГ.р., был поставлен на учет 25.03.2021г. в связи с поступлением акта медицинского освидетельствования 18.08.2020г. на состояние опьянения.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца и административного ответчика, считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, показания специалиста, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе признать иск.

У суда в рассматриваемом случае отсутствуют какие-либо основания для непринятия признания иска административным ответчиком, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 24 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения, в том числе, в качестве водителя транспортного средства.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в ДТП, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел РФ и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в ДТП.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в ДТП устанавливаются федеральным законом.

В ч.1 ст.26 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В пункте 1 статьи 23.1 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Таким образом, установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 27.05.1997г. №170 в органах и учреждениях здравоохранения РФ с 01.01.1999г. применяется Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем, Х пересмотра (МКБ-Х).

Наркологические заболевания включены в блок «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ» класса V данной классификации и изложены в новых формулировках.

Согласно таблицы соответствия диагнозов наркологических заболеваний по законодательству РФ и МКБ-Х, диагноз «Наркомания F 19.1» (по законодательству РФ) соответствует диагнозу заболевания по МКБ-Х «Употребление наркотических веществ с вредными последствиями для здоровья».

Постановлением правительства РФ № 1604 от 29.12.2014 г. «О перечнях медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден перечень психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), являющихся противопоказанием к управлению транспортным средством F10-F16, F18, F19.

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года №1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение № 2).

Согласно пункту 2 утвержденного Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения (Приложение №2) осмотр врачом-участковым пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Согласно пунктам 11, 12 Порядка диспансерного наблюдения решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации, при этом решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в частности, в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10*(6)- Flx.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно- исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

Основанием для прекращения профилактического наблюдения (динамического наблюдения) является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Таким образом, установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Согласно сведениям, предоставленным ОМВД РФ по Ставропольскому району Попов С.С. имеет водительское удостоверение серии №, разрешенной категории «В, В1», со сроком действия до 13.02.2029г. (л.д.10)

Судом установлено, что Попов С.С. поставлен на учет в наркологический кабинет с диагнозом «Пагубное употребление нескольких наркотических веществ с вредными последствиями для здоровья». Установить ремиссию в заболевании не представляется возможным ввиду уклонения административного ответчика от наблюдения.

Из медицинской карты амбулаторного больного усматривается, что Попов С.С. с 25.03.2021г. состоит на диспансерном учёте в наркологическом кабинете ГБУЗ СО «Ставропольская ЦРБ» <данные изъяты> нуждается в обязательном лечении. Однако от лечения уклоняется, на прием к врачу административный ответчик не является (л.д.12-33).

Данный диагноз является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о невозможности установить наличие у Попова С.С. стойкой ремиссии заболевания ввиду уклонения им от наблюдения.

Проводимые обследование и лечение направлены на предотвращение рецидива наркологического заболевания.

Административный ответчик обязан был проходить медицинское обследование и лечение; принимать назначенные лекарственные строго в соответствии с предписаниями лечащего врача; сообщать лечащему врачу обо всех нарушениях назначенного лечения или прекращения его по каким-либо причинам; обо всех изменениях в состоянии здоровья во время лечения, если считает, что эти изменения связаны с приемом назначенных препаратов; не принимать, не посоветовавшись с лечащим врачом, какие-либо не назначенные лекарственные препараты.

Доказательства как наличия самой ремиссии у административного ответчика, так и достаточности ее срока для прекращениядиспансерного наблюдения в материалы дела ответчиком не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из системного толкования указанных выше норм Закона, суд приходит к выводу о том, что для обеспечения безопасности дорожного движения в связи с отсутствием медицинских противопоказаний должна быть установлена стойкая ремиссии или административный ответчик должен быть снят с учета у врача-психиатра-нарколога.

Анализируя имеющиеся по делу доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к однозначному убеждению в том, что такая совокупность в ходе судебного разбирательства по делу не была установлена.

Решение о снятии Попова С.С. с учета врачебная комиссия ГБУЗ СО «Ставропольская ЦРБ» не принимала, ремиссия в состоянии здоровья не подтверждена. Данный диагноз является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о невозможности установить наличие у Попова С.С. стойкой ремиссии заболевания ввиду уклонения им от наблюдения.

Проводимые обследование и лечение направлены на предотвращение рецидива наркологического заболевания.

Административный ответчик обязан был проходить медицинское обследование и лечение; принимать назначенные лекарственные строго в соответствии с предписаниями лечащего врача; сообщать лечащему врачу обо всех нарушениях назначенного лечения или прекращения его по каким-либо причинам; обо всех изменениях в состоянии здоровья во время лечения, если считает, что эти изменения связаны с приемом назначенных препаратов; не принимать, не посоветовавшись с лечащим врачом, какие-либо не назначенные лекарственные препараты.

Доказательства как наличия самой ремиссии у административного ответчика, так и достаточности ее срока для прекращениядиспансерного наблюдения в материалы дела ответчиком не представлено.

Проанализировав представленные административным ответчиком Поповым С.С. в материалы дела документы (справка, выданная врачом психиатром-наркологом Волковым В.В. и характеристика с места работы), суд пришел к выводу, что они предусматривают более упрощенный порядок освидетельствования и не подменяют собой отсутствие доказательств состояния стойкой ремиссии (выздоровление), факт которой не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, имеющийся у Попова С.С. диагноз до настоящего времени не снят. В данном случае справка составлена врачом – психиатром Волковым В.В. единолично, и не свидетельствуют о комиссионном заключении врачей. Комиссионного заключения врачей стороной административного ответчика представлено не было. Имеющаяся в деле справка свидетельствует о том, что Попов С.С. был на приёме у врача психиатра-нарколога 27.05.2021г. и годен к профессии (работе).

Следовательно, приняв во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об установлении у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствующего о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, подтвержденного медицинскими документами, что является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управлению транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства «О безопасности дорожного движения», в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В связи с этим суд считает, что в настоящее время Попов С.С. незаконно пользуется правом управления транспортными средствами при наличии у него хронического заболевания, чем создается реальная угроза для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Административный истец вправе самостоятельно избрать способ защиты своего нарушенного права. Суд считает допустимым избранный административным истцом способ защиты права - иск о прекращении права.

Принимая во внимание, что управление транспортными средствами лицами, имеющими ограничения к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб неопределенному кругу лиц, а также то, что в судебном заседании было доказано наличие у административного ответчика заболеваний, является противопоказанием к управлению транспортными средствами, суд считает, что административные исковые требования прокурора о прекращении действия права на управление транспортными средствами Попова С.С. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ставропольского района Самарской области - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средства у Попова Сергея Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ.р., водительское удостоверение №, разрешенных категорий В, В1 (АS), сроком действия с 13.02.2019г. по 13.02.2029г.

Обязать ОГИБДД УМВД России по г.Тольятти внести сведения о прекращении права на управление транспортными средствами у Попова Сергея Сергеевича на основании решения суда внести в информационно-поисковую систему ФИС ГИБДД М.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья подпись В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено 11 июня 2021 года.

Копия верна

Судья В.Л. Магда