Судебный акт #1 () по делу № 33-1714/2015 от 26.03.2015

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Родионова В.П.                                                                 Дело № 33 - 1714/2015

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                                   12 мая 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Нефедова О.Н.,

судей Васильевой Е.В. и Кинчаровой О.Е.,

при секретаре Бешановой Э.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Андриянова Н*** В***, Даренского Д*** В***, представителя заявителей Жаровой О*** А*** на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 05 декабря 2014 года, с учетом дополнительного решения того же суда от 23 января 2015 года, по которому постановлено:

Заявление Андриянова Н*** В***, Даренского Д***   В***  удовлетворить в  части.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования  «город Ульяновск»  по предоставлению  ответа на  обращение Андриянова  Н*** В***, Даренского Д*** В*** от 28 октября 2014 года с нарушением  установленного законом  срока.

В удовлетворении остальной части заявления Андриянова Н***   В***, Даренского Д*** В*** о признании неправомерным отказа администрации города Ульяновска от 20 ноября 2014 года в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство  объекта недвижимости  по адресу: г. Ульяновск, ул. К*** -  отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования «город Ульяновск» в пользу Даренского Д*** В*** возврат государственной пошлины *** руб.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя администрации города Ульяновска Лаврова В.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Андриянов Н.В. и Даренский Д.В.  обратились в  суд с заявлением об оспаривании действий и бездействия органа местного самоуправления. Указали, что являются собственниками (по1/2 доле) земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 507,8 кв. м, по адресу: г. Ульяновск, ул. К***. В 2007 году на указанном земельном участке они без получения разрешения возвели незавершенный строительством объект. Данный объект расположен в зоне Ж6, основные виды разрешенного использования земельных участков в указанной зоне - многоквартирные жилые дома до 6 этажей со встроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения. Решениями Железнодорожного районного суда   г. Ульяновска от 13.09.2012 и 22.05.2014 администрации города было отказано в удовлетворении требований о сносе объекта, установлено, что строение не нарушает прав и охраняемых законом интересов граждан, не создает угрозу для их безопасности и здоровья. В 2014 году проектная организация ЗАО «Паритет Поволжья» на платной основе разработала проектную документацию на строительство трехэтажного многоквартирного дома, который они намерены построить на основе возведенного незавершенного строительством объекта по ул. К***, реконструировав его.  После получения проектной документации ими предпринимались меры к получению разрешения на строительство объекта и введения его в эксплуатацию.  Ранее судом удовлетворено их заявление о признании незаконными действий администрации по несвоевременному рассмотрению их заявления от 25.07.2014 о выдаче разрешения на строительство.

28.10.2014 они вновь обратились в администрацию города Ульяновска (через МФЦ, оказывающее муниципальные услуги по принятию заявлений о выдаче разрешения на строительство) с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на участке по ул. К***, представив все необходимые документы. Срок исполнения рассмотрения заявления был установлен 13.11.2014, однако ответ на заявление получен только 24.11.2014.

За 2014 год администрацией города Ульяновска трижды отказано в выдаче разрешения на строительство, в том числе по основаниям, не предусмотренным ст. 51 ГрК РФ. Отказ администрации в выдаче разрешения на строительство oт 20.11.2014 не соответствует закону и нарушает их права и законные интересы по пользованию земельным участком, строительству незавершенного объекта и вводу в эксплуатацию.

Просили признать неправомерным бездействие администрации города Ульяновска по непредставлению ответа на заявление от 28.10.2014 о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: г. Ульяновск, ул. К*** в установленные законом сроки; признать неправомерным отказ администрации города Ульяновска от 20.11. 2014 № *** в выдаче разрешения на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке по ул. К***; обязать администрацию города Ульяновска выдать разрешение на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ульяновск, ул. К*** в соответствии с разработанной ООО «Паритет Поволжья» проектной документацией.

Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц областное государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» (МФЦ), ЗАО «Паритет Поволжья».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Андриянов Н.В., Даренский Н.В. и их представитель Жарова О.А. просят отменить принятое по делу решение и вынести новое решение об удовлетворении требований.

Указывают, что в связи с отсутствием финансовой возможности для окончания строительства ранее запланированного четырехэтажного объекта, заявители обратились в ЗАО «Паритет Поволжье» для разработки проекта на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома, что в силу ч. 2 ст. 49 ГрК РФ не предусматривает проведение экспертизы проектной документации. Вывод суда о том, что согласно проекту имеет место дом высотой более трех этажей, считают несостоятельным, поскольку мансарда и подвал не могут быть учтены при определении этажности дома. Проектная документация, разработанная ЗАО «Паритет Поволжье», соответствует градостроительному плану земельного участка, поэтому оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось. Размещение объектов благоустройства на смежных участках не свидетельствует о несоответствии проектной документации градостроительному плану земельного участка, поскольку с собственниками смежных участков заключены договоры аренды для размещения объектов благоустройства для многоквартирного дома по ул. К***. Судом допущены процессуальные нарушения, поскольку не разрешены требования о взыскании с администрации города Ульяновска судебных расходов, не рассмотрено ходатайство об истребовании гражданского дела        № *** для оглашения письменных доказательств.

В заседание суда апелляционной инстанции явился представитель администрации города Ульяновска. Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Судебная коллегия, с учетом мнения представителя администрации города Ульяновска, определила рассмотреть дело при данной явке согласно ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что 28.10.2014 Даренский Д.В. и Андриянов Н.В. в лице своего представителя Жаровой О.А. обратились в МФЦ с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома по ул. К*** в г. Ульяновске. Принятый пакет документов был передан в Управление по подготовке документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Ульяновска 29.10.2014. Результат по данной услуге (письмо от 20.11.2014 № ***) поступил в МФЦ 21.11.2014 и выдан представителю заявителей Жаровой О.А. 24.11.2014.

Судом первой инстанции установлен факт нарушения администрацией города Ульяновска сроков рассмотрения заявления от 28.10.2014 о выдаче разрешения на строительство. Решением суда требования Андриянова Н.В. и Даренского Д.В. о признании незаконными действий администрации города Ульяновска по рассмотрению заявления с нарушением установленного законом десятидневного срока удовлетворены.

Решение суда в данной части не оспаривается.

Требования заявителей о признании неправомерным отказа администрации города Ульяновска от 20.11.2014 в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости по адресу:     г. Ульяновск, ул. К*** обоснованно оставлены судом без удовлетворения.

В соответствии с подп. 5 п. 3 ст. 8 ГрК РФ, подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Частью 7 ст. 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, которые застройщик должен приложить к заявлению, в том числе: материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ); положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 ГрК РФ; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

В силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из оспариваемого заявителями отказа администрации города Ульяновска от 20.11.2014 в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по ул. К*** усматривается, что основанием для отказа явилось: отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации объек­та капитального строительства; несоответствие представленной проектной документации требовани­ям градостроительного плана земельного участка, а именно в границах земельного участка проектом не преду­смотрено чёткое функциональное зонирование территории с размещением хозяй­ственных, игровых и спортивных площадок; благоустроенные проходы, проезды и подъезды, разворотные площадки (в том числе для пожарной техники), стоянки для временного и постоянного хранения транспорта (в том числе для велосипедов и специальных автотранс­портных средств инвалидов), согласно нормам; хозяйственные, игровые, спортивные площадки, благоустройство, стоян­ки для автомобилей расположены за границами земельного участка на террито­рии не свободных от прав третьих лиц. Указано на несоответствие представленной проектной документации требовани­ям постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Как установлено судом, заявители являются собственниками земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 507,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. К***, по ½ доле каждый.

В 2007 году на указанном  земельном участке Андриянов Н.В. и Даренский Д.В. без получения разрешительной документации возвели незавершенный строительством объект – четырехэтажный многоквартирный жилой дом (с цокольным этажом).

Согласно техническому паспорту, изготовленному ООО «С***», по состоянию на 14.03.2014 незавершенный строительством 15-квартирный дом имеет на первом этаже нежилые помещения под офисы; на втором, третьем этажах и на мансарде располагаются жилые помещения – квартиры, по пять квартир на каждом этаже. Степень готовности объекта 79%.

Из подготовленного ЗАО «Паритет – Поволжье» проекта объекта по ул. К***, представленного заявителями в администрацию города Ульяновска для получения разрешения на строительство, усматривается, что данный объект представляет собой трехэтажное здание, имеет  жилую  часть,  техническое   подполье  и технический   чердак. Высота  этажей с  первого по третий  - 3,0 м.,  высота технического подполья – 1,8 м (в  свету),  высота  технического чердака  переменная от 1,5 м  до  6,3   м. При этом в здании запланировано размещение 15 квартир. Согласно проектной документации на втором и третьем этажах предусмотрено размещение по 5 квартир. На плане чердака не отражено размещение квартир, но, как усматривается ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ 15 ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 5 ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░. 51 ░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 15-░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░. ░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░. ░*** ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░. 51 ░░░ ░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 201 ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 22.01.2015 ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.   

░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № *** ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ № ***, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 05 ░░░░░░░ 2014 ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 23 ░░░░░░ 2015 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░*** ░***░, ░░░░░░░░░░ ░*** ░***, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░*** ░*** – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░