Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3392/2015 ~ М-2972/2015 от 06.10.2015

Дело № 2-3392(2015) КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2015 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре ФИО4, с участием представителя истца ФИО5, представителя ответчика Администрации <адрес> с\п главы ФИО6, представителя ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации <адрес> сельского поселения, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании договора аренды земельного участка заключенным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> сельского поселения, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании договора аренды земельного участка заключенным.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением <адрес> сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ истцу был предоставлен земельный участок в аренду для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2 100 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>. Постановлением главы <адрес> сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ срок пользования вышеуказанным земельным участком был продлен до 49 лет. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды №. Договор был зарегистрирован в МУ «По землеустройству» <адрес> в реестровой книге № за № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок она обрабатывает, выращивает на нем картофель, пользуется земельным участком добросовестно, оплачивает арендную плату. О том, что данный договор необходимо зарегистрировать, она не знала, обратилась в регистрирующий орган в ДД.ММ.ГГГГ году, ей было отказано в государственной регистрации, ввиду того, что ею не был представлен документ, на основании которого ей был предоставлен земельный участок. В настоящее время она намерена возвести жилой дом на данном земельном участке, но не может сделать этого, так как без зарегистрированного договора аренды, не сможет зарегистрировать право собственности на дом. В связи с изложенным, просит признать право аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2100 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес> признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в иске, пояснила при этом, что построек не спорном участке не было, договор аренды зарегистрирован только в отделе по землеустройству, в Управлении Росреестра не был зарегистрирован, на тот момент истец посчитала, что регистрации в отделе по землеустройству достаточно. Управление Росреестра по <адрес> не нарушили права истца. Истец обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, торги не проводились. На кадастр земельный участок поставлен в 2004 году.

Представитель ответчика Администрации <адрес> с/п глава ФИО6, с исковыми требованиями согласился, указал при этом, что истцом была нарушена процедура оформления земельного участка, не соблюдена процедура публикации о проведении торгов в СМИ. Возможно, публикация не была проведена по ошибке специалиста администрации. Земельный участок находится в черте населенного пункта.

Представитель ответчика Управления Росреестра по <адрес> ФИО7 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, пояснила, что представитель истца по доверенности обращалась с заявлением о регистрации договора аренды, но был дан ответ о приостановлении регистрации в связи с тем, что не была соблюдена процедура по публикации в соответствии с земельным законодательством. В договоре аренды прописано, что договор подлежит государственной регистрации, поэтому довод истца о том, что она не знала о том, что необходимо было зарегистрировать договор аренды, считает несостоятельным. Считает, что исковые требования к Управлению Росреестра не подлежат удовлетворению.

Третье лицо Администрация <адрес> муниципального района в суд не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> сельской администрацией вынесено постановление № «О предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства ФИО1», в соответствии с которым ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 2100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, поз. <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства сроком на один год с правом последующего выкупа (л.д. 4).

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы <адрес> сельской администрации № продлен срок пользования указанным земельным участком ФИО1 (л.д. 5).

ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> сельской администрацией (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении срока пользования земельным участком ФИО1» заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения №, согласно которому арендодатель передает, арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, общей площадью 2100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> сельская администрация, <адрес> (<адрес>). Категория земель – земли поселений, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Настоящий договор заключен сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вступает в силу с момента его регистрации арендодателем, если иное не предусмотрено действующим законодательством (л.д.7-9).

Как следует из кадастровой выписки на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 2 100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 7 ЗК РФ (пункты 1 - 2) устанавливает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статье 4 указанного закона (пункты 1 - 2) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В статье 6 закона закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Исходя из приведенных норм закона, земельный участок в границах населенного пункта, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции с правом возведения жилого дома, иных зданий, строений и сооружений.

Следовательно, предоставление земельного участка ФИО1 в аренду для ведения личного подсобного хозяйства должно осуществляться в соответствии с положениями статей 30 и 30.1 ЗК РФ.

На основании пунктов 1, 4 и 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Поскольку на спорном земельном участке законом предусмотрено строительство объектов капитального строительства, кроме того, истец в своем исковом заявление выразила намерение построить дом на данном участке, предоставление такого земельного участка должно осуществляться по правилам, предусмотренным ст. 30 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, суду не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение органом местного самоуправления процедуры предоставления земельного участка при предоставлении спорного участка ФИО1

Как следует из пояснений главы <адрес> сельского поселения, не оспаривается истцом, спорный земельный участок был предоставлен ФИО1 без проведения торгов, без предварительной публикации сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка, в случае, если имеется только одна заявка. Решения о предварительном согласовании места размещения объекта органом местного самоуправления также не принималось.

В этой связи необходимо указать, что изложенные в указанных статьях положения закона предполагают соблюдение органом местного самоуправления принципа публичности, вследствие чего реализуется возможность участия неопределенного круга лиц при осуществлении процедуры предоставления земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о невозможности удовлетворения требований о признании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным, поскольку он заключен с нарушением требований земельного законодательства, что повлекло нарушение принципа публичности, следовательно, предоставление земельного участка ФИО1 является незаконным.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена возможность признания судом заключенным договора, подлежащего государственной регистрации, в случае отсутствия такой регистрации в силу каких-либо причин.

На основании пунктов 1, 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Как установлено судом, не оспаривается сторонами, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не был зарегистрирован в установленном законом порядке.

Исходя из отсутствия правовых оснований для удовлетворения требований о признании договора аренды заключенным, поскольку он не был заключен в установленном законом порядке, право аренды на указанный земельный участок не может быть признано за ФИО1

С учетом изложенного, оценив представленные сторонами доказательства, в соответствии с правилами, закрепленными в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО2 в иске к Администрации <адрес> с/п, Управлению Росреестра по <адрес> о признании права аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2100 кв.м. по адресу: <адрес> за ФИО1, о признании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенным – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Справка

Мотивированное решение составлено 23 ноября 2015 года.

Судья: /подпись/

Копия верна:

Судья: О.В.Безматерных