Решение по делу № 12-8/2016 от 09.03.2016

Дело № 12-8/2016

Р Е Ш Е Н И Е

27 апреля 2016 года                                                                пгт Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым Проскурня С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Косован ФИО6                      на постановление заместителя заведующего отделом надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Инспекции по труду Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

которым: директор ГБУ РК «<адрес> пансионат для престарелых и инвалидов» Косован ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя заведующего отделом надзора и контроля                                    за соблюдением законодательства о труде, старшего государственного инспектора труда ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № директор ГБУ РК «<адрес> пансионат для престарелых и инвалидов» Косован Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и                    ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере                   11 000 рублей.

На указанное постановление Косован Е.В. подана жалоба, в которой она просит отменить постановление заместителя заведующего отделом надзора и контроля                                  за соблюдением законодательства о труде, старшего государственного инспектора труда ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ей административного наказания, производство по делу прекратить.

В жалобе Косован Е.В. указала на несоблюдение процедуры оформления и ведения дела об административном правонарушении, в частности о том, что событие правонарушения имело место ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть на 12 день после выявления правонарушения, что не соответствует требованиям ст.28.5 КоАП РФ, согласно которой протокол об административном правонарушении должен быть составлен немедленно                         при выявлении правонарушения. Должностным лицом в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола не были получены объяснения физического лица,                               в отношении которого возбуждено дело, не предоставлена возможность ознакомления                       с протоколом об административном правонарушении, представить объяснения и замечания по его содержанию, не разъяснены права и обязанности, протокол оформлен                  в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом извещения в установленном порядке о необходимости явки для его составления направлено не было.

В судебном заседании Косован Е.В., не признавая себя виновной в нарушении трудового законодательства, утверждая о нарушении ее прав, поддержала свою жалобу и доводы, в ней изложенные, в обоснование жалобы.

Заслушав объяснения Косован Е.В., полагавшей, что протокол об административном правонарушении был составлен неправильно, с нарушением процедуры его оформления, главного консультанта отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, старшего государственного инспектора труда Стрельникова В.М., составившего протокол об административном правонарушении и оформившего материалы дела, исследовав иные доказательства, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии                    с законом.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Из протокола № об административном правонарушении                        от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ РК «<адрес> пансионат для престарелых и инвалидов», было установлено, что в нарушение статей 57, 58 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем в лице директора Косован Е.В. заключен срочный трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО4,                                      до ДД.ММ.ГГГГ работавшей с ДД.ММ.ГГГГ по бессрочному трудовому договору, без указания обстоятельств, послуживших основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом и/или иными федеральными законами.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо,                                   в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие                       события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого                                   к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: копией приказа о приеме на работу работника ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № копией трудового договора с ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №; копией штатного расписания ГБУ РК «<адрес> пансионат для престарелых и инвалидов» на ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа об увольнении работника ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №

Судом установлено, что распоряжением начальника Инспекции по труду Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ по обращению работника ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка ГБУ РК «<адрес> ПДПИ» на предмет соблюдения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором труда                    Стрельниковым В.М. составлен акт проверки №, выдано предписание №, пунктами 3 и 4 которого директора ГБУ РК «<адрес> ПДПИ» обязано отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО4 и произвести указанному работнику выплаты за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по время восстановления на работе.

Как было установлено в ходе проверки, ФИО4 приказом №                              от ДД.ММ.ГГГГ по бессрочному трудовому договору принята на работу младшей медицинской сестрой на 1,0 ставку.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 заключен срочный трудовой договор № сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уволена по основаниям пункта 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

В ходе анализа материалов проверки инспектор труда пришел к выводу о том,                               что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и работодателем сложились трудовые отношения на неопределенный срок, и у работодателя не имелось оснований для трансформирования указанного договора в срочный трудовой договор                             на основании вновь заключенного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

    При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также                            с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

    Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

    С нарушением закона относительно соблюдения процедуры оформления был составлен протокол № об административном правонарушении                      от ДД.ММ.ГГГГ.

    В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

    Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

    В соответствии с ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическом улицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись                                     в протоколе.

Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч. 41 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении Косован Е.В., отсутствуют ее объяснения, что является существенным недостатком протокола.

Косован Е.В. при составлении протокола об административном правонарушении        не разъяснялись ее права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

В судебном заседании старший государственный инспектор труда                          Стрельников В.М. подтвердил, что протокол об административном правонарушении                    № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен им в отсутствии                      Косован Е.В., которой о времени и месте его составления сообщено не было. Уже составленный протокол об административном правонарушении был предъявлен им для ознакомления Косован Е.В. ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ РК «<адрес> пансионат                     для престарелых и инвалидов» вместе с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и предписанием об устранении нарушений трудового законодательства.

С учетом нормы ч.41 ст.28.2 КоАП РФ составление протокола в отсутствие лица,                  в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу не было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, также является существенным недостатком протокола, который суд не может принять                     в качестве надлежащего доказательства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы                        на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление заместителя заведующего отделом надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, старшего государственного инспектора труда ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №                           о назначении административного наказания директору ГБУ РК «<адрес> пансионат для престарелых и инвалидов» Косован Е.В. следует отменить, дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за которое не истек, возвратить на новое рассмотрение в Инспекцию по труду Республики Крым.

При новом рассмотрении органу, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, следует устранить вышеуказанные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и разрешить дело об административном правонарушении                                     в соответствии с законом.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.4, 5.27, 24.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Косован ФИО8 удовлетворить частично.

Постановление заместителя заведующего отделом надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, старшего государственного инспектора труда ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания директору ГБУ РК «<адрес> пансионат для престарелых и инвалидов» Косован ФИО9 отменить.

Дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Косован ФИО10 возвратить на новое рассмотрение в Инспекцию по труду Республики Крым.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано прокурором                                 в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

       Судья                                    С.Н. Проскурня