Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1472/2013 ~ М-1380/2013 от 14.08.2013

Копия Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2-1472/13

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск «19 » августа 2013 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего И.С. Кочновой

с участием прокурора Д.М.Карпова

с участием заявителя     К.П.Клименко

с участием представителей заявителя В.В. Козлова, В.Ю.Баневича

представителей ТИК Волоколамского муниципального района

Р.Е. Моисеева, О.А. Емельяновой

при секретаре судебного заседания              К.Н.Васенковой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Клименко К.П. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области,

установил:

Заявитель Клименко К.П. обратился в суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области N <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области Клименко К.П., указывая, что комиссией нарушено его право на участие в выборах на должность главы городского поселения Волоколамск. ДД.ММ.ГГГГ он уведомил ТИК Волоколамского района о своем самовыдвижении на предстоящих выборах главы городского поселения Волоколамск, представив в этот же день необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ им были сданы подписные листы, в которых содержалось 121 подпись избирателей в его поддержку. ДД.ММ.ГГГГ решением ТИК Волоколамского района ему было отказано в регистрации кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск. Основания признания 12 подписей избирателей недействительными в решении не указаны, но итоговый протокол проверки подписных листов содержит данные о том, что 12 представленных в ТИК подписей признаны недействительными. Избирательной комиссией все 121 подписи избирателей, представленных им в поддержку самовыдвижения, необоснованно признаны недействительными ввиду того, что не был представлен отчет о движении денежных средств из избирательного фонда заявителя на изготовление подписных листов, в результате чего комиссия пришла к выводу о недостаточности достоверных подписей, необходимых для регистрации его кандидатом. Также вопрос о его регистрации был рассмотрен ТИК Волоколамского района с нарушением предусмотренного законом десятидневного срока. С данным решением комиссии он не согласен. Полагает, что им было представлено 117 достоверных подписей избирателей при необходимых для регистрации 110 подписях, а признание избирательной комиссией по малозначительному и формальному признаку недействительными 8 подписей избирателей не может являться основанием для отказа ему в регистрации кандидатом в депутаты.

Заявитель Клименко К.П., его представители по доверенности Козлов В.В., Баневич В.Ю. в судебном заседании заявление Клименко К.П. поддержали.

Представители заинтересованного лица, Территориальной избирательной комиссия Волоколамского района Московской области, по доверенности Моисеев Р.Е., Емельянова О.А. в судебном заседании возражали против заявления. Пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ Клименко К.П. уведомил ТИК Волоколамского района о своем самовыдвижении на предстоящих выборах главы городского поселения Волоколамск, представил необходимые документы, подписные листы, в которых содержалось 121 подпись избирателей в его поддержку. ДД.ММ.ГГГГ решением ТИК Волоколамского района Клименко К.П. было отказано в регистрации кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск. 12 представленных в ТИК подписей признаны недействительными по следующим основаниям :

Подписной лист № строка № содержит сведения об избирателе Харламовой О.П. не соответствующие действительности. Указанный в листе адрес места жительства Харламовой О.П. не достоверный (письмо ОУФМС от ДД.ММ.ГГГГ №), что нарушает п.п. в) пункта 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Подписной лист № строка № и № содержит повторные подписи избирателей Харламовой О.П. и Шолохова М.В., подписи указанных избирателей были проставлены на подписном листе № строка № и №, что нарушает пункт 6.2. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Подписной лист № строка № содержит сведения об избирателе Федоровой Л. А. не соответствующие действительности. Указанный в листе адрес места жительства Федоровой Л.А. не достоверный (в подписном листе указана <адрес>, в письме ОУФМС от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>), что нарушает п.п. в) пункта 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

В рукописной записи «отделением.. .. », расположенной в строке «Подписной лист удостоверяю:» на подписном листе N 28 имеется неоговоренное исправление, что нарушает требования п.п. 3) пункта 6.4. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

В рукописной записи, расположенной в графе «Адрес места жительства» в строке N 1 подписного листа № имеется неоговоренное исправление, что нарушает п.п. ж) пункта 6.4. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

В рукописной цифровой записи подписного листа № «…ДД.ММ.ГГГГ», расположенной в строке «Подписной лист удостоверяю» имеется неоговоренное исправление, что нарушает п.п. з) пункта 6.4. ст. 38 Федерального закона № ФЗ.

В подписном листе № строка № в графе «Адрес места жительства» не указаны сведения, требования которых необходимо в соответствии с п.п. г)

пункта 6.4. ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ.     .

В подписном листе <данные изъяты> в строке № имеются неоговоренные исправления, что нарушает п.п. з) пункта 6.4. ст. 38 Федерального закона №ФЗ.

В подписном листе № не указаны сведения от избирателя, требуемые п.п. г) пункта 6.4. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Избирательной комиссией все 121 подписи избирателей, представленные Клименко К.П. в поддержку его самовыдвижения, признаны недействительными ввиду того, что не был представлен отчет о движении денежных средств из избирательного фонда заявителя на изготовление подписных листов, в результате чего комиссия пришла к выводу о недостаточности достоверных подписей, необходимых для регистрации его кандидатом. Вынесенное ТИК Волоколамского района решение № «Об отказе в регистрации Клименко К. П. кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск » считают законным и обоснованным.

Рассмотрев заявление, исследовав письменные материалы дела, в том числе подлинные документы, представленные ТИК, подлинные подписные листы, заслушав заявителя, его представителей, представителей ТИК Волоколамского района, заключение прокурора Карпова Д.М. о незаконности решения, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 259 ГПК РФ кандидаты, считающие, что решениями избирательной комиссии нарушаются избирательные права, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом.

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления (часть 2).

Статьей 12 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130 часть 2).

Формирование органов местного самоуправления путем свободных выборов один из признаков демократического правового государства, каковым является Российская Федерация (статья 1 Конституции РФ).

Подлинно свободные демократические выборы, осуществляемые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, представляют в частности, право любых лиц, отвечающих установленным избирательным законодательством условиям и выполнившими предусмотренные им требования, участвовать в выборах в качестве кандидатов, и право других лиц свободно выражать свое отношение к ним, голосуя «за» или «против».

В судебном заседании установлено, что Решением Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы главы городского поселения Волоколамск на оДД.ММ.ГГГГ по единому многомандатному округу.

Решением избирательной комиссии Московской области полномочия избирательной комиссии городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области возложены на территориальную избирательную комиссию Волоколамского муниципального района Московской области (ТИК Волоколамского района ).

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией Волоколамского муниципального района Московской области было принято решение № «Об отказе в регистрации Клименко К. П. кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск ».

Согласно п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями для отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Аналогичные положения содержатся в ст.28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию кандидатом Клименко К.П. были представлены 112 подписей избирателей на 55 подписных листах при необходимых для регистрации 110 подписях избирателей.

В результате проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки подписных листов из общего количества представленных подписей избирателей 121 подпись были признаны избирательной комиссией недействительными, что составляет 100% от общего количества подписей на основании п.п. г); п.п. в); п.п. з); п.п. ж); п.п. и) пункта 6.4 ст.38 ; п.6.2 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. Количество подписей признанных достоверными и действительными - ноль, что является недостаточным для регистрации кандидата.

В соответствии с подпунктом «г» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п.п. 4 ч. 12. ст. 28 Закона Московской области №-ОЗ признаются недействительными подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист.

В соответствии с подпунктом «ж» п. 6.4 ст. 38, подпунктом 7 ч. 12 ст. 28 Закона Московской области №-ОЗ признаются недействительными подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей.

В соответствии с подпунктом «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпунктом 6 ч. 12 ст. 28 Закона Московской области №-ОЗ признаются недействительными подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями не собственноручно.

Подпункт пункта статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпункт 8 ч. 12 ст. 28 Закона Московской области №-ОЗ определяет, что признаются недействительными все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.

Согласно ст. 1 ч. 2 Закона Московской области №-ОЗ основные понятия и термины, используемые в этом Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе № 67-ФЗ.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ адрес места жительства – адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Следовательно, действующее законодательство устанавливает единственный орган, в компетенцию которого входит определение адреса места жительства гражданина – это орган регистрационного учета по месту жительства гражданина.

Указание адреса места жительства иным органом либо с помощью иных информационных систем не может применяться к положениям, регулируемым Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ.

Согласно п. 5 ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» №-ОЗ подписные листы изготавливаются по форме, установленной в приложениях с 3 по 8 к настоящему Закону. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.

Пунктом 18 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной миграционной службы «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» результатом предоставления государственной услуги является: получение гражданином свидетельства о регистрации по месту пребывания, свидетельства о регистрации по месту жительства (для граждан, не достигших 14-летнего возраста) установленной формы; проставление в документе, удостоверяющем личность гражданина, отметки о регистрации по месту жительства установленной формы; снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания; проставление в документе, удостоверяющем личность гражданина, отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства.

В соответствии с п.п. 3 и 5 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» отметка о регистрации по месту жительства в паспорта граждан РФ производится органами регистрационного учета – структурными подразделениями Федеральной миграционной службы России, образы печатей и штампов, необходимых для оформления паспорта гражданина РФ, устанавливаются ФМС России.

При заполнении всех реквизитов регистрации по месту жительства гражданина РФ, а именно: регион (область), район, населенный пункт, улица, дом, корпус, квартира – при распечатывании штампа по месту жительства для граждан, зарегистрированных в г. Волоколамске, реквизит «Волоколамский район» не распечатывается, т.е. отсутствует.

Статьей 2 п.5 Федерального закона № 67-ФЗ определено понятие адреса места жительства – это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), про которому гражданин Российской федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п.6.6. ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 13.1 ст. <адрес> №-ОЗ только специально оговоренные избирателем или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной.

По смыслу ст.38 п.5 Федерального закона № 67 –ФЗ, ч. 9 ст. 28 Закона Московской области №-ОЗ не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

В судебном заседании судом в присутствии сторон и их представителей были исследованы подлинные подписные листы избирателей в количестве 55 штук по выдвижению Клименко К.П. на выборах Главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области.

Суд соглашается с выводами избирательной комиссии в части признания недействительными подписей избирателей в строке № в подписном листе № и в строке № в подписном листе № на основании п.п. в) п.6.4 ст.38 Федерального Закона № 67-ФЗ, которые содержат сведения об адресе места жительства избирателей Харламовой О.П. и Федоровой Л.А. являющиеся не достоверными, что подтверждается письмом УФМС России по Волоколамскому району от ДД.ММ.ГГГГ № ( в подписном листе указано не место регистрации ).

Также суд согласен с выводами избирательной комиссии в части признания недействительными подписей избирателей в строке № и № в подписном листе № на основании п. 6.2 ст.38 Федерального Закона № 67-ФЗ, которые содержат повторные подписи избирателей Харламовой О.П. и Шолохова М.В., подписи которых были уже проставлены на подписном листе № строка № №.

Суд согласен с выводами избирательной комиссии в части признания недействительной подписи избирателя в строке № в подписном листе № на основании п.п. ж) п.6.4 ст.38 Федерального Закона № 67-ФЗ, который содержит в графе "адрес места жительства" не оговоренные исправления в указании номера дома ( однозначно не возможно установить номер дома ).

Суд соглашается с выводами избирательной комиссии в части признания недействительными подписей избирателей в подписном листе N 48 в строке № имеются неоговоренные исправления в при написании кандидатом даты внесения ( число месяца июля 2013 г.), что нарушает п.п. з) пункта 6.4. ст. 38 Федерального закона № ФЗ.

Суд не согласен с выводами ТИК Волоколамского района, что в рукописной записи «отделением.. .. », расположенной в строке «Подписной лист удостоверяю:» на подписном листе N 28 имеется неоговоренное исправление, что нарушает требования п.п. 3) пункта 6.4. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ. При обозрении данного подписного листа, судом установлено, что при удостоверении подписного листа кандидатом допущена помарка, при написании слова "отделением ", неоговоренного исправления не допущено.

Суд не согласен с выводами ТИК Волоколамского района, что в рукописной цифровой записи подписного листа № «…ДД.ММ.ГГГГ», расположенной в строке «Подписной лист удостоверяю» имеются неоговоренные исправления сборщика подписей, что нарушает п.п. з) пункта 6.4. ст. 38 Федерального закона № ФЗ. При обозрении данного подписного листа, судом установлено, что при написании даты неоговоренного исправления не допущено, имеется помарка, являющаяся незначительной, она не препятствует однозначному восприятию сведений.

Суд не согласен с выводами ТИК Волоколамского района, что в подписном листе № строка № и в подписном листе № строка № не указаны сведения от избирателя, требуемые п.п. г) пункта 6.4. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ. Суд считает, что указание названия «Волоколамский район» в графе подписного листа «адрес места жительства» не требуется, поскольку местом жительства избирателей указан г.Волоколамск, являющийся административным центром города, это не препятствует однозначному восприятию указанных данных.

В соответствии с п. 18 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Судом установлено, что 10-дневный срок проверки документов, представленных для регистрации Клименко К.П., территориальной избирательной комиссией не нарушен.

В соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.

Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Установленный законом субъекта Российской Федерации период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, должен составлять не менее 30 дней, а период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума, - не менее 20 дней.

Заявителем в судебное заседание представлены : договор на изготовление подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого исполнитель обязуется изготовить подписные листы в количестве <данные изъяты>, оплата производится в полном объеме со специального счета кандидата на должность главы городского поселения Волоколамск Клименко К.П. не позднее ДД.ММ.ГГГГ Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ к договору от ДД.ММ.ГГГГ Клименко К.П. принял подписные листы. Исполнитель получил денежные средства в размере <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Данная денежная сумма в размере 300 рублей снята со специального избирательного счета ДД.ММ.ГГГГ Специальный избирательный счет Клименко К.П. открыл в ОАО "Сбербанк России" ДД.ММ.ГГГГ

Предметом спора в данном случае является дата, с которой подписи избирателей могут собираться и вноситься в подписные листы. Оплата изготовления подписных листов не затрагивает сам порядок сбора подписей избирателей, поскольку подписи могут собираться не со дня оплаты изготовления подписных листов, а со дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата (п. 5 ст. 37 Закона № 67-ФЗ). Не является отсутствие оплаты изготовления подписных листов и нарушением оформления подписных листов, так как ни форма подписных листов, ни указываемые в них сведения также не зависят от оплаты изготовления подписных листов.

В связи с чем, суд считает, что заявителем представлены доказательства, что подписные листы изготовлены за счет средств избирательного фонда.

Таким образом, если от установленных ТИК Волоколамского района 12 недействительных подписей избирателей отнять 6 недействительных подписей избирателей, а остальные шесть признаны судом действительными, то количество недействительных подписей будет составлять 6, что менее 10%.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение территориальной избирательной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации Клименко К.П. кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск Московской области не законное и имеются основания для его отмены.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Клименко К. П. удовлетворить.

Решение территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области <данные изъяты> об отказе в регистрации кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области Клименко К. П. признать незаконным, обязать территориальную избирательную комиссию Волоколамского района Московской области зарегистрировать Клименко К. П. кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение пяти дней со дня принятия судом указанного решения через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий : <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>