Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3296/2021 от 29.04.2021

дело № 2-3296/2021

Решение

Именем Российской Федерации

14 мая 2021 года                                                              г.о.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кулагиной И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Павловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зуевой ФИО10 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании права собственности на земельный участок,

                                              УСТАНОВИЛ:

        Истец обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании права собственности на земельный участок в ТСН «Гагаринское-1».

    ТСН «Гагаринское-1», Аэродром Черное», «Аэродром Чкаловский» привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

В обоснование иска истец указал, что был принят в члены Товарищества собственников недвижимости «Гагаринское-1» на основании решения общего собрания членов и за ним закреплен земельный участок №

Огородное Товарищество «Гагаринское-1» было образовано 14 июля 1997 года на основании распоряжения Главы Щелковского района Московской области. Земельный участок площадью 8,0 га выделен администрацией в 1999 году и поставлен на кадастровый учет, также заключен договор аренды указанного земельного участка.

ТСН «Гагаринское-1» является правопреемником Огородного товарищества «Гагаринское-1». Границы земельного участка ТСН установлены и не изменялись до настоящего времени, входят в категорию земли – «земли населенных пунктов», предназначены для садоводства. Земельные участки, закрепленные за истцом, также поставлен на кадастровый учет, границы участка установлены.

ТСН «Гагаринское-1» зарегистрировано МИФНС России № 16 по Московской области.

Приватизировать земельный участок истец в административном порядке не имеет возможности в связи с отказом ответчика.

Просит суд признать право собственности на земельный участок № с кадастровым номером №, площадью 737 +/-10 кв. м,

В судебном заседании представитель истца по доверенности (копии в деле) Шимловская В.В. и Новак Д.В. исковые требования по изложенным основаниям поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Щелково Московской области Мясова С.А., действующая на основании доверенности (копия в деле), возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в представленном в материалы дела отзыве.

В судебное заседание представители третьих лиц ТСН «Гагаринское-1», Аэродром Черное», «Аэродром Чкаловский» не явились, извещены.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом результатов проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы, суд приходит к следующему.

До 01 января 2019 года отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и установлением правового положения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в том числе, особенности их гражданско-правового положения, регламентировались Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствии со статьей 14 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории, осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ФЗ РФ № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ утратил силу с 1 января 2019 года в связи с изданием Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ у членов реорганизованной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства или огородничества до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, членство в товариществе возникает со дня государственной регистрации товарищества, созданного в результате реорганизации указанной некоммерческой организации. При этом принятие решения о приеме в члены товарищества не требуется.

В силу части 11 статьи 12 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ в случае, если садовые или огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах территории садоводства или огородничества, принадлежат гражданам на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо эти земельные участки предоставлены гражданам в аренду, право участия в товариществе осуществляют данные землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков. При этом для приобретения такими гражданами членства в товариществе принятие каких-либо решений органов государственной власти или органов местного самоуправления не требуется.

На основании пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" - В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно абзацу второму пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Огородное Товарищество (далее по тексту кооператив, товарищество) «Гагаринское-1» было образовано 14 июля 1997 года на основании распоряжения Главы Щелковского района Московской области №, товариществу выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица № серия <данные изъяты>, оно поставлено на налоговый учет 1 декабря 1997 года.

В 1999 году для осуществления уставной деятельности ОТ «Гагаринское-1» на основании Распоряжения Главы Щелковского р-на № от 10 января 1999 года был выделен земельный участок общей площадью 8.0 га с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и был заключен договор аренды указанного земельного участка. Одновременно, земельный участок площадью 80000 кв. м был разделен на 77 отдельных участков и протоколом общего собрания товарищества от 15 февраля 1999 года все участки распределены между гражданами садоводами. В настоящее время все участки сформированы, поставлены на кадастровый учет с уточненными границами в ЕГРН, споров по границам не имеется.

На основании Постановления И.О. Руководителя Администрации Щелковского муниципального района № от 22 октября 2014 года в Распоряжение Главы Щелковского р-на № от 10 января 1999 года и в договор аренды земельного участка были внесены изменения, в соответствии с которыми земельный участок общей площадью 80000 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, был передан в аренду огородническому некоммерческому товариществу «Гагаринское-1» в аренду сроком на 20 лет. Огородническое некоммерческое товарищество «Гагаринское-1» является правопреемником Огородного Товарищества (кооператива) «Гагаринское-1», Устав принят на общем собрании товарищества 27 мая 2006 года, зарегистрировано в УФРС по Московской области 09 апреля 2007 года.

22 августа 2015 года коллектив Огороднического некоммерческого товарищества принял решение о преобразовании в Товарищество собственников недвижимости «Гагаринское-1» с передачей всех полномочий и прав на земельном участке площадью 8,0 га. Общее собрание утвердило Устав. В соответствии с пунктом 1.1 Устава Товарищества ТСН «Гагаринское-1» является правопреемником Огороднического некоммерческого товарищества «Гагаринское-1».

Также уточнено закрепление за гражданами (членами товарищества) земельных участков по фактическому пользованию, упорядочена нумерация участков. План размещения земельных участков в товариществе был согласован с Администрацией Щелковского района и Райкомземом 15 февраля 1999 года.

Постановлением администрации Щелковского муниципального района от 29 декабря 2017 года № утвержден проект организации и застройки территории ТСН «Гагаринское-1».

Истец является членом Товарищества собственников недвижимости «Гагаринское-1», был принят на основании решения общего собрания членов ТСН «Гагаринское-1», что подтверждается выпиской из протокола ТСН «Гагаринское-1» и выпиской из ЕГРН, из которых усматривается, за Зуевой М.Н. закреплен земельный участок № с кадастровым номером №, площадью 737+/-10 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «ведение садоводства», категория земли – «земли населенных пунктов».

Истец обратился в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, приложив необходимые документы.

Администрация г.о.Щелково отказала в предоставлении земельного участка в собственность.

Основанием для отказа, как усматривается из решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» послужило то обстоятельство, что: «Решение об изменении вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков – ведение садоводства и земельного участка, предоставленного ТСН «Гагаринское-1» по договору аренды земельного участка от 15 февраля 1999 года, срок которого истек 01 февраля 2019 года, было произведено с нарушением действующего законодательства. Кроме того, «По сведениям, которые подлежат уточнению, испрашиваемые участки имеют пересечения с иными лесничествами и лесопарками».

Согласно статьи 15 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2.10 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствие со статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Для определения юридически значимых обстоятельств о нахождении спорного земельного участка истца в границах ТСН «Гагаринское-1» на основании определения суда по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, в материалы дела представлено Заключение. Экспертом установлено, что границы исследуемого земельного участка полностью расположены в границах земельного участка с кадастровым номером № ТСН «Гагаринское-1». Сопоставляя границы исследуемого земельного участка по варианту установления границ с генеральным планом и интернет порталом РГИС, в ходе проведенной экспертизы установлено, что спорный земельный участок не попадают в зону планируемого размещения объектов автомобильного транспорта, ближайшая граница государственного лесного фонда к исследуемому земельному участку № располагается ориентировочно на расстоянии более 2-х километров. Также отсутствует информация о расположении исследуемого земельного участка в составе земель, изъятых из оборота.

Заключение эксперта в судебном заседании не оспорено, ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено, заключение соответствует материалам дела, в связи с чем, суд полагает возможным положить его в основу решения суда.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером № были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок с кадастровым номером: № площадью 737+/-10 кв. м образован из земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного до дня вступления в силу ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, изложенные в ответе Администрации городского округа Щелково, не являются препятствием в предоставлении земельных участков в собственность, так как в пункте 2.8 «Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год» Верховный Суд Российской Федерации указал, что существенное правовое значение при передаче садоводам земельных участков в собственность бесплатно имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином земельный участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Поскольку судом достоверно установлено, что истец является членом садоводческого товарищества, образованного в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ТСН «Гагаринское-1» предоставило истцу земельный участок, истец имеет право на однократную приватизацию спорного земельного участка, расположенного в пределах ТСН «Гагаринское-1».

Кроме того, согласно ответу Администрации городского округа Щелково от 27 июля 2018 года земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого расположен спорный земельный участок, находится в функциональной зоне СХ-2, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Таким образом, границы спорного земельного участка не может иметь пересечений с границами земельных участков, относящихся к федеральному лесному фонду.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за Зуевой ФИО11 право собственности на земельный участок № с кадастровым номером №, площадью 737+/- кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «ведение садоводства», категория земли – «земли населенных пунктов».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий:

    Судья                                                                           И.Ю.Кулагина.