Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1033/2015 ~ М-1029/2015 от 10.04.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2015 года г.Рязань

    Судья Железнодорожного районного суда г.Рязани Маслова О.В.

при секретаре Чепелевой К.О.,

с участием представителей истца Р.., И.

представителя ответчика, третьего лица Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (г.Рязань, пр.Завражнова, д.3) гражданское дело № по иску Д. к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на меры социальной поддержки по обеспечению жильем,

установил:

Д.. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о признании права на меры социальной поддержки по обеспечению жильем. В обоснование требований истец указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны. В силу ч.4 ст.21 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» она, истица, являясь членом семьи погибшего (умершего) ветерана Великой Отечественной войны, имеет право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. В настоящее время истец зарегистрирована и проживает в квартире <адрес>, общей площадью 25 кв.м, собственниками указанного жилого помещения являются ее дочь и внук (по ? доли). Кроме истца в данной квартире зарегистрированы и проживают еще пять человек, т.о. на одного человека приходится по 4,16 кв.м., что меньше установленной учетной нормы жилого помещения на одного человека. Д.. обратилась в Министерство социальной защиты населения Рязанской области с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предоставлении указанной меры социальной поддержки. Отказ был мотивирован тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ2001г. по ДД.ММ.ГГГГ.2014г. она была зарегистрирована в квартире, принадлежащей на праве собственности её зятю ООО., по адресу: Адрес 2, регистрация истца по новому адресу является намеренным ухудшением жилищных условий и в соответствии с жилищным законодательством должно пройти не менее 5 лет для признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий. Просит суд признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления в собственность жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.21 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Определениями суда от 28.05.2015г. произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства социальной защиты населения Рязанской области на надлежащего - ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области», к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной защиты населения Рязанской области.

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещена, не явилась. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца. Присутствия при рассмотрении дела 09.07.2015г. истец суду пояснила, что приехала на постоянное место жительства в <адрес> в 2000 году. С целью оформления пенсии зарегистрировалась в квартире, расположенной по адресу: Адрес 2 Данная квартира принадлежит её зятю ООО В данную квартиру она никогда не вселялась, членом семьи ООО не являлась. С 2000г. проживала в гостинице, а с 2002г. по настоящее время проживает в квартире <адрес>, которая принадлежит её дочери ЗЗЗ. Совместно с ней в данной квартире поживают ещё 5 человек: её дочь, внуки, правнук. Данные лица являются членами её семьи, она ведёт с ними совместное хозяйство, родственники осуществляют за ней уход, который ей требуется в силу возраста. По данному адресу к ней вызывают скорую помощь, врачей. В ДД.ММ.ГГГГ участковый врач отказался оказывать ей медицинскую помощь, т.к. она зарегистрирована по другому адресу. В связи с чем, она зарегистрировалась по месту жительства – в квартире <адрес>

Представитель ответчика, третьего лица Х. просит в иске отказать, поскольку истец до 05.09.2014г. не являлась нуждающейся в жилом помещении. Факт регистрации в квартире <адрес>, органом социальной защиты населения правомерно расценен как намеренное ухудшение жилищных условий с целью признания истца нуждающейся в жилом помещении.

Выслушав объяснения представителей истца, представителя ответчика, третьего лица, пояснения свидетелей Свидетель 1., ООО, Свидетель3 исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Федерального закона РФ "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Статьей 15 указанного Закона предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2. настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов Президентом предписано считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995г. N5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются также мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2. настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Частью 2 названной статьи установлено, что супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак предоставляются меры социальной поддержки.

Законом Рязанской области от 02.03.2010 года №12-03 «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», в Рязанской области» утвержден Порядок обеспечения жильем граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона РФ «О ветеранах» (в редакции от 12.02.2015 года №3-ОЗ).

Согласно подп.2 п. 1 названного Порядка, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. 3 Порядка, граждане, которые с намерением приобретения права признания их нуждающимися в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, признаются нуждающимися в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Граждане, претендующие на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем, указанные в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», подают заявление о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» (пункт 4 Порядка).

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с ч.1 п.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Сасовской городской Думы от 01.02.2007г. на территории муниципального образования – городской округ город Сасово установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв. м общей площади на одного человека.

При этом, в силу п.4 ст.50 ЖК РФ, под учетной нормой понимается минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающиеся в жилых помещениях.

Судом установлено, что Д.., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право на льготы, установленные ст.21 Федерального Закона от 12.01.1995г. «О ветеранах», что подтверждается удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. Отделом <данные изъяты> Министерства социальной защиты населения Рязанской области, согласно которому, Д. является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы в соответствии со ст.21 Федерального закона РФ «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ.2015 г. Д.. обратилась в МСЗН Рязанской области с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Решением МСЗН Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. Д. отказано в предоставлении данной меры социальной поддержки ввиду совершения ею действий по ухудшению своих жилищных условий с целью приобретения права на признание нуждающейся в улучшении жилищных условий и с момента совершения указанных действий прошло менее пяти лет.

Указанное обстоятельство подтверждается решением МСЗН Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что Д. в период с ДД.ММ.ГГГГ.2001 г. по ДД.ММ.ГГГГ.2014г. была зарегистрирована по адресу: Адрес 2, общей площадью 28,7 кв.м., принадлежащей на праве собственности (зятю) ООО В данную квартиру истец никогда не вселялась, членом семьи ООО не является.

С 2002 года Д. постоянно проживает в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 25 кв.м., принадлежащей на праве долевой собственности ее дочери ЗЗЗ и внуку <данные изъяты> Кроме истца в указанной квартире зарегистрированы и проживают: внук – <данные изъяты>., дочь – <данные изъяты>., внучка – Свидетель 1., внук – <данные изъяты>., правнук – <данные изъяты>

Каких – либо объектов недвижимого имущества Д. в собственности не имеет.

Данные обстоятельства также подтверждаются объяснениями истца, данными в судебном заседании 09.07.2015г.; справкой администрации муниципального образования – <данные изъяты>; справкой администрации муниципального образования – <данные изъяты>; делом б/н вдовы умершего УВОВ – Д.. <адрес>; справкой ООО «Управдом» ДД.ММ.ГГГГ справкой администрации муниципального образования – <данные изъяты>, а также показаниями Свидетель 1., ООО., Свидетель3

- свидетель Свидетель 1 суду пояснила, что Д. является её бабушкой. Летом 2006 года она (Свидетель 1.) вместе с детьми переехала на постоянное место жительства в <адрес> из Республики <данные изъяты>. Бабушка примерно в 2002 году переехала на постоянное место жительства из Республики <данные изъяты> в г<адрес>. Изначально бабушка была зарегистрирована в квартире зятя ООО для оформления пенсии. На момент приезда Свидетель 1 бабушка, её братья <данные изъяты> и <данные изъяты>., тетя ЗЗЗ. проживали в квартире по адресу: <адрес>. Свидетель 1 вместе с двумя детьми также стала проживать по вышеуказанному адресу. В настоящее время они проживают тем же составом в квартире ЗЗЗ одной семьей, ведут общий быт. Её дети постоянно находятся вместе с бабушкой Д. при необходимости оказывают ей помощь в быту, вызывают скорую;

- свидетель ООО суду пояснил, что в 2000 году его теща Д. переехала на постоянное место жительства из Республики <данные изъяты> в <адрес>. Для того, чтобы ей оформили пенсию она прописалась в его квартире, расположенной по адресу: Адрес 2 В данную квартиру никогда не вселялась, её вещей в квартире нет. До 2002 года Д. жила в гостинице, а затем стала проживать в квартире по адресу: <адрес>

- из пояснений свидетеля Свидетель3 следует, что в 1993 году она вместе с семьей переехала на постоянное место жительства из Республики <данные изъяты> в <адрес>. В 2001 году они получили жилое помещение по адресу: <адрес>, где проживают по настоящее время. С 2002 года Д. с дочерью, двумя внуками, внучкой и детьми внучки проживают по адресу: <адрес>. С Д. у неё соседские отношения, видела как к ней приезжает машина «Скорой помощи». Проживающие с ней родственники осуществляют уход за Д.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку, при даче показаний они были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, их показания последовательные, не противоречивые.

В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Следовательно, для признания Д. членом семьи собственников жилого помещения необходимо наличие факта совместного проживания с собственниками жилого помещения, факта вселения истицы собственниками квартиры в качестве члена их семьи, ведение общего хозяйства.

Судом установлено, что истец Д.. с 2002 года проживает в квартире по адресу: Рязанская <адрес>, принадлежащей на праве долевой собственности ее дочери ЗЗЗ и внуку <данные изъяты>. Кроме истца в указанной квартире зарегистрированы и проживают: внук – <данные изъяты> дочь – ЗЗЗ., внучка – Свидетель 1., внук – <данные изъяты>., правнук – <данные изъяты>. Проживает Д. в данном жилом помещение в качестве члена семьи собственников жилого помещения, ведет с ними совместное хозяйство. Совместно проживающие с ней родственники осуществляют необходимый уход за истцом, в котором она нуждается в силу своего возраста и состояния здоровья.

В жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес 2, принадлежащее на праве собственности ООО., Д. никогда не вселялась, членом семьи собственника не являлась. Регистрация в данном жилом помещении носила формальный характер с целью оформления пенсии.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что отказ Министерства социальной защиты населения Рязанской области в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем истцу за счет средств федерального бюджета является незаконным и необоснованным, поскольку, Д. действий по ухудшению своих жилищных условий с целью приобретения права на признание нуждающейся в улучшении жилищных условий не совершала. Будучи зарегистрированной по адресу: Адрес 2 право пользования данным жилым помещением не приобрела, т.к. не вселялась в данное жилое помещение, членом семьи собственника данного помещения не являлась. С 2002 года истец проживает в качестве члена семьи собственника в квартире площадью 25 кв.м. по адресу: <адрес>. Совместно с ней в данном жилом помещении проживают: внук – <данные изъяты>., дочь – ЗЗЗ., внучка – Свидетель 1., внук – <данные изъяты> правнук – <данные изъяты> Истец и совместно с ней проживающие родственники иных жилым помещений, используемых на праве социального найма или принадлежащих на праве собственности, не имеют, в связи с чем, истец является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Д. являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, обладая правами и льготами, установленными статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах», нуждается в улучшении жилищных условий, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Оснований полагать, что Д. намеренно совершила действия с целью приобретения права нуждаемости в жилом помещении, у суда не имеется. Каких-либо доказательств намеренного ухудшения истицей жилищных условий ответчик суду не представил.

При таких обстоятельствах МСЗН Рязанской области необоснованно отказало истице в предоставлении мер социальной поддержки, установленных подпунктом пп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах». За истицей должно быть признано право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 09.10.2014 г. № 468-р создано ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области», целью деятельности которого является предоставление государственных услуг в сфере социальной поддержки на территории Рязанской области.

Согласно Уставу данного учреждения, в его полномочия входит, в том числе, предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, указанных в Федеральном законе «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи с изложенным обязанность по предоставлению Д. мер социальной поддержки по обеспечению жильем должна быть возложена на ГКУ РО УСЗН Рязанской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за Д. право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 21 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года «О ветеранах».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ.).

<данные изъяты>