Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1012/2016 ~ М-914/2016 от 15.06.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2016 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Гребешковой Н.Е.,

при секретаре Борецкой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1012/2016 по иску Токаревой ФИО8 к ГКУ СО «<данные изъяты>» о признании незаконным отказа в назначении субсидии, возложении обязанности по назначению субсидии

УСТАНОВИЛ:

Токарева И.А. обратилась в суд с иском к Управлению по городскому округу Отрадный ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» о возложении обязанности по назначению субсидии.

В обоснование своих исковых требований истец указала следующее.

Токарева И.А. является пенсионером по возрасту, зарегистрирована и проживает одна в квартире по адресу: <адрес>», <адрес>. Данная квартира принадлежит истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права.

Токарева И.А. обратилась в Управление социальной защиты населения по городскому округу Отрадный с заявлением о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Однако в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истцу было отказано в связи с неполным предоставлением документов, необходимых для предоставления государственной услуги (документ о государственной регистрации расторжения брака).

Токарева И.А. считает данный отказ незаконным.

Право на субсидию имеют собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:

а) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства;

б) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

в) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

г) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя - иностранного гражданина и членов его семьи к гражданству государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

д) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии;

е) копии судебных актов о признании лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, членами его семьи - в случае наличия разногласий между заявителем и проживающими совместно с заявителем по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье. В этом случае уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке.

В силу п. 18 Правил в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со ст. 31 ЖК РФ. Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя в соответствии с настоящими Правилами.

Токарева И.А. зарегистрирована и проживает <данные изъяты> в квартире принадлежащей ей на праве собственности. На основании суда первой инстанции <адрес> брак заключенный ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО9 был расторгнут. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется оригинальная и заверенная надлежащим образом копия решения суда с переводом.

Все необходимые документы, в том числе и надлежащим образом заверенный перевод, Токаревой И.А. были представлены в уполномоченный орган для предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Токарева И.А. просит обязать ответчика назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента подачи заявления и предоставления документов.

Кроме того, истец просит взыскать с ответчика расходы на судебные издержки и оплату госпошлины на сумму <данные изъяты>

Определением Отрадненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. произведена замена ненадлежащего ответчика.

В судебном заседании Токарева И.А. уточнила исковые требования и просит признать отказ ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальные услуги незаконным и обязать ответчика назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальные услуги с момента подачи заявления и предоставления документов.

В судебном заседании Токарева И.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные описательной части решения. Кроме того, истец просила не взыскивать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины и судебные издержки по оплате за ксерокопирование документов.

В судебном заседании представитель ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.) исковые требования не признала и пояснила следующее.

Субсидия на оплату ЖКУ назначается в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 (далее - Правила).

Согласно ст.2 раздела 1 Правил, субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Исчисление совокупного дохода семьи осуществляется в соответствии с ст.ст. 33,34 раздела V Правил, с учетом всех членов семьи, независимо от факта совместного или раздельного проживания.

Согласно ст. 8 раздела II Правил, для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением необходимых документов, к которым в том числе относятся документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Управлением по г.о. Отрадный ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано заявление Токаревой И.А. на назначение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с приложением соответствующих документов (документы о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, документ, подтверждающий основание владения жилым помещением, справка ЖЭУ о составе семьи и регистрации по адресу: <адрес>, копия перевода решения суда <адрес> о расторжении брака).

Для исчисления совокупного дохода семьи Токарева И.А. заявила себя как одиноко проживающую, и в качестве источника собственных доходов назвала пенсию, предъявив трудовую книжку с записью об увольнении, подтверждающую отсутствие факта трудоустройства.

В ходе просмотра принимаемых документов было установлено, что в документе, удостоверяющем личность заявителя (в паспорте гражданина РФ), стоит штамп о регистрации брака с ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Семейный кодекс Российской Федерации определяет, что акты гражданского состояния, в том числе и расторжение брака, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством РФ.

Заявитель в качестве отсутствия брачных отношений предъявила копию перевода решения суда <адрес> о расторжении брака.

Представитель ответчика, полагает, что документ не может быть принят в работу, т.к. п.2 ст. 25 Семейного Кодекса РФ определено, что расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.

Токаревой И.А. было предложено привести документы в соответствие с нормами законодательства РФ, а именно оформить в органах ЗАГС расторжение брака, и после этого вновь обратиться с заявлением на назначение субсидии на оплату ЖКУ.

Представитель третьего лица – отдел ЗАГС г.о. Отрадный управления ЗАГС Самарской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 11 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Кодекса и не является исчерпывающим.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Токарева И.А. обратилась в Управление по г.о. Отрадный ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Распоряжением Управления по г.о. Отрадный ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. истцу в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было отказано.

Данный отказ мотивирован тем, что истцом был предоставлен неполный пакет документов. Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, в документах, предоставленных Токаревой И.А. отсутствовал документ, подтверждающий государственную регистрацию расторжения брака в соответствии с нормами законодательства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 761 (ред. от 16.03.2013) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Указанные Правила, разработанные в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса РФ, определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Согласно п. 3 Правил право на субсидии имеют: а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:

а) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства;

б) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

в) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

г) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя - иностранного гражданина и членов его семьи к гражданству государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

д) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии;

е) копии судебных актов о признании лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, членами его семьи - в случае наличия разногласий между заявителем и проживающими совместно с заявителем по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье. В этом случае уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке.

Требовать от граждан документы, не предусмотренные пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил, не допускается.

К заявлению о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Токаревой И.А. были приложены следующие документы: документы о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, справка ЖЭУ о составе семьи и регистрации по адресу: <адрес>, копия перевода решения суда <адрес> о расторжении брака.

В силу ст. 25 СК РФ расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.

Согласно ч. 3 ст. 160 СК РФ расторжение брака между гражданами Российской Федерации либо расторжение брака между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства, совершенные за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащем применению при расторжении брака законодательстве, признается действительным в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 415 ГПК РФ в Российской Федерации признаются не требующие вследствие своего содержания дальнейшего производства решения иностранных судов: о расторжении или признании недействительным брака между российским гражданином и иностранным гражданином, если в момент рассмотрения дела хотя бы один из супругов проживал вне пределов Российской Федерации; о расторжении или признании недействительным брака между российскими гражданами, если оба супруга в момент рассмотрения дела проживали вне пределов Российской Федерации; в других предусмотренных федеральным законом случаях.

Из смысла содержания вышеуказанной статьи следует, что признание решений иностранных судов, не требующих дальнейшего производства, означает, что правовые последствия принятых решений возникают без выполнения каких-либо формальностей. Так, признание в Российской Федерации иностранных решений о расторжении брака означает, что за иностранным решением признается такая же юридическая сила, как и за решением российских судов (или органов загса) о расторжении брака. Наличие иностранного решения о расторжении брака дает основания считать супругов разведенными. При этом не требуется государственная регистрация расторжения брака, произведенного иностранным судом, в органах загса в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.

В материалах дела имеется вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. решение суда первой инстанции <адрес> о расторжении брака, заключенного ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО7 ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ. рождения и Токаревой ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ. рождения.

Данное решение суда было предоставлено Токаревой И.А. в Управление по г.о. Отрадный ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» при подаче заявления о предоставлении субсидии.

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что Токаревой И.А. для предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг необходимо было представить документ, подтверждающий государственную регистрацию расторжения брака в соответствии с нормами законодательства РФ, основаны на неверном толковании закона.

Согласно п. 13(3) Правил в случаях, указанных в пункте 13(2) настоящих Правил, днем подачи заявления о предоставлении субсидии считается день, когда заявителем представлены все документы, указанные в пунктах 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.

В соответствии с п. 44 Правил при представлении документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца.

В судебном заседании установлено, что заявление с документами, предусмотренными п. 8 и 9 Правил, предоставлено истцом в Управление г.о. Отрадный ГКУ СО «ГУСЗН <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, право на получение субсидии у Токаревой И.А. возникло с ДД.ММ.ГГГГ. ей был предоставлен полный пакет документов, необходимый для назначения субсидии.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Токаревой ФИО12 удовлетворить.

Признать отказ Государственного казенного учреждения Самарской области «ГУСЗН <адрес>» Управление городского округа Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении Токаревой ФИО13 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным.

Государственному казенному учреждению Самарской области «ГУСЗН <адрес>» Управление городского округа Отрадный предоставить Токаревой ФИО14 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09 августа 2016г.

Судья Н.Е. Гребешкова