Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-17/2017 (2-963/2016;) ~ М-992/2016 от 13.12.2016

№ 2-17/2017 г. (2-963/2016 г.)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» марта 2017 г. Первомайский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Федотова Л.А.,

при секретаре Харлашиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Салимгариевой Л.С. к ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ», Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Управлению здравоохранения Тамбовской области о заключении трёхстороннего договора и взыскании компенсационной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Салимгариева Л.С. обратилась в суд с иском к ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ», Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Управлению здравоохранения Тамбовской области о заключении трёхстороннего договора и взыскании компенсационной выплаты.

В заявлении указала, что ДД.ММ.ГГГГ г. была принята на работу в ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» на должность врача-педиатра на неопределенный срок. В ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась в администрацию ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» с просьбой о заключении трехстороннего договора и получении единовременной компенсационной выплаты, как медицинскому работнику, прибывшему в ДД.ММ.ГГГГ г. на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, однако Салимгариевой Л.С. в этом было отказано. В ДД.ММ.ГГГГ г. было получено гражданство Российской Федерации, после чего истец обратилась с заявлением в Управление здравоохранения Тамбовской области и ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» о заключении с ней трёхстороннего договора и просила произвести компенсационную выплату. В удовлетворении заявления ей было также отказано, в связи с несоответствием срокам трудоустройства. На основании изложенного истец просит обязать управление здравоохранения Тамбовской области и ТОГБУЗ «Первомайскую ЦРБ» заключить с ней трёхсторонний договор в соответствии с п.3 ч.12.2 ст. 51 ФЗ от 29.11.2010 г. № 236-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и обязать управление здравоохранения Тамбовской области и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования выплатить ей единовременную компенсационную выплату в размере одного миллиона рублей.

В судебном заседании истец Салимгариева Л.С. исковые требования поддержала, по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» по доверенности Тверитнев Н.В. в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель ответчика Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель ответчика Управления здравоохранения Тамбовской области в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще, предоставил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, также предоставил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица <адрес> <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель третьего лица <адрес> <адрес> глава сельсовета ФИО5 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

С ДД.ММ.ГГГГ г. в Российской Федерации действует программа поддержки молодых врачей, практикующих в сельской местности. Ее основные положения установлены, в том числе, и в Федеральном законе от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Согласно ч.12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010г. №326- ФЗ (в ред. на 2015 г.) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в ДД.ММ.ГГГГ г. осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в ДД.ММ.ГГГГ г. на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в ДД.ММ.ГГГГ. осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

Во исполнение названного закона постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ г. единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, прибывшим в ДД.ММ.ГГГГ г. на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта.

Согласно названному Положению единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам областных государственных учреждений здравоохранения в возрасте до 45 лет, имеющим высшее медицинское профессиональное образование, которые в ДД.ММ.ГГГГ г. прибыли на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки или переехали в указанный период на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Источником финансового обеспечения выплат медицинским работникам в ДД.ММ.ГГГГ г. являются в равных долях средства бюджета <адрес>, утвержденные на указанные цели, и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые на указанные цели из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования.

В силу ч.12.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в ред. на ДД.ММ.ГГГГ г.), в ДД.ММ.ГГГГ году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в ДД.ММ.ГГГГ г. на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в ДД.ММ.ГГГГ г. осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Во исполнение данного Федерального закона администрацией <адрес> принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ г. единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в ДД.ММ.ГГГГ г. на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта».

Согласно названному Положению, единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам областных государственных учреждений здравоохранения в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в ДД.ММ.ГГГГ г. на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Источником финансового обеспечения выплат медицинским работникам в ДД.ММ.ГГГГ г. являются средства бюджета <адрес>, утвержденные на указанные цели, и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые на указанные цели из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования в соотношении соответственно 40 и 60 процентов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец Салимгариева Л.С. принята на работу в ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ», на должность - врач педиатр (школьных и дошкольных учреждений), указанная работа является основной, трудовой договор заключен на неопределенный срок, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-11).

Согласно доводам иска и пояснениям истца, после заключения трудового договора в ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась в администрацию ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ», по вопросу заключения трехстороннего договора и предоставления компенсационной выплаты, в связи с чем, истцу сообщили, что в ДД.ММ.ГГГГ г. указанная выплата ей не положена, так как Салимгариева Л.С. не является гражданкой Российской Федерации.

В связи с чем, истец после получения гражданства в феврале ДД.ММ.ГГГГ г., обратилась в Управление здравоохранения <адрес> и ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» по вопросу заключения трехстороннего договора и произведения компенсационной выплаты.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, по причине несоответствия срокам трудоустройства, поскольку Салимгариева Л.С. трудоустроилась в ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» в ДД.ММ.ГГГГ г., однако в соответствии со ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», единовременная компенсационная выплата в размере одного миллиона рублей в ДД.ММ.ГГГГ г. предоставляется медицинским работникам в возрасте до 50 лет, прибывшим в ДД.ММ.ГГГГ г. на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа (л.д.12).

Целью правовой нормы, установленной ч.12.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» (в ред. на ДД.ММ.ГГГГ г.), является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Истец получил гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71), до указанной даты Салимгариева Л.С. заключала трудовые договоры, не являясь гражданином РФ, будучи участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию, соотечественников, проживающих за рубежом. Следовательно, истец не являлась субъектом указанных правоотношений и на нее не распространялись, установленные действующим законодательством льготы и гарантии для граждан Российской Федерации.

Кроме того, из пояснений данных истцом в судебном заседании, следует, что она вместе с семьей прибыла на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ г., проживала у родителей мужа в <адрес>, то есть с «частной» целью, что и указала при заполнении миграционной карты (л.д.68). До устройства в ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» работала на работах, не относящихся к медицинской сфере. О возможности получить один миллион рублей узнала, когда устроилась на работу в ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ». Переезд из респ.<адрес> в Российскую Федерацию связан с трудностью общения на <данные изъяты> языке.

Таким образом, переезд истца Салимгариевой Л.С., являвшейся на тот момент гражданином респ<адрес>, в сельский населенный пункт и его выбор (<адрес>) связан с трудными жизненными обстоятельствами и наличием в указанном населенном пункте родственников (родители мужа). То есть Салимгариева Л.С. не является медицинским работником, прибывшим в ДД.ММ.ГГГГ г. на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта.

При таких обстоятельствах, действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», на истца не распространяется, в связи с чем, суд считает необходимым отказать Салимгариевой Л.С. в удовлетворении исковых требований о заключении трёхстороннего договора и взыскании компенсационной выплаты.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Салимгариевой Л.С. к ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ», Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Управлению здравоохранения Тамбовской области о заключении трёхстороннего договора и взыскании компенсационной выплаты, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд Тамбовской области в течении одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2017 г.

Судья                                                                                                          Л.А.Федотов