Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-876/2019 (2-8195/2018;) ~ М-7091/2018 от 12.12.2018

         Дело №2-876/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года                                                               г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Пашкиной О.А.,

при секретаре Смирновой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике к Рогачеву М.П., Алексееву В.В. о возмещении в порядке регресса ущерба, причиненного незаконными действиями должностного лица государственного органа,

установил:

истец Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике (далее – истец, УФССП России по УР) обратилось в суд с исковым заявлением к Рогачеву М.П. (далее – ответчик, работник, Рогачев М.П.), Алексееву В.В. (далее – ответчик, работник, Алексеев В.В.) о возмещении в порядке регресса ущерба, причиненного незаконными действиями должностного лица государственного органа. Исковые требования мотивированы тем, что решением Индустриального районного суда г. Ижевска от 16.11.2017 по делу №2а-1625/2018 с УФССП России по УР взысканы судебные расходы в сумме 8 000 руб. Основанием для взыскания судебных расходов послужило принятие мер по восстановлению нарушенных прав Тарасовой А.А., нарушенных постановлениями и бездействием по их направлению Тарасовой А.А. начальником отдела – старшим судебным приставом Индустриального районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике (далее – Индустриальный РОСП г. Ижевска) Алексеевым В.В. и судебным приставом-исполнителем Индустриального РОСП г. Ижевска Рогачевым М.П. Решение суда вступило в законную силу. Во исполнение указанных судебных актов Тарасовой А.А. были перечислены денежные средства, что подтверждается платежным поручением <номер> от 05.10.2018. Таким образом, истец, возместивший Тарасовой А.А. ущерб, причиненный виновными действиями должностных лиц государственного органа (начальника отдела – старшего судебного пристава Индустриального РОСП г. Ижевска Алексеева В.В. и пристава-исполнителя Индустриального РОСП г. Ижевска Рогачева М.П.) при исполнении своих должностных обязанностей, имеет право обратного возмещения (регресса) к Алексееву В.В. и Рогачеву М.П. в размере выплаченных денежных средств возмещения – 8 000 руб.

Представитель истца УФССП России по УР о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Ответчик Алексеев В.В. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, просил отказать в удовлетворении иска.

Ответчик Рогачев М.П. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав участников процесса, изучив и проанализировав материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение по делу, и приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, приказом УФССП России по Удмуртской Республике от 24 августа 2009 года <номер> Алексеев В.В. с 24 августа 2009 года назначен на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела – старшего судебного пристава Индустриального РОСП г. Ижевска.

Приказом УФССП России по Удмуртской Республике от 10 марта 2017 года <номер> Рогачев М.П. с 10 марта 2017 года принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя Индустриального РОСП г. Ижевска.

04 декабря 2015 года судебным приставом-исполнителем Индустриального РОСП г. Ижевска Рогачевым М.П. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <номер> с предметом исполнения - задолженность в размере 850 000 руб. в отношении должника А.Е.С. в пользу взыскателя А.А.А..

11 января 2017 года начальником отдела – старшим судебным приставом Индустриального РОСП г. Ижевска Алексеевым В.В. в рамках исполнительного производства <номер> от 04.12.2015 вынесено постановление об удовлетворении заявления (ходатайство) лица, участвующего в исполнительном производстве.

03 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем Индустриального РОСП г. Ижевска Рогачевым М.П. в рамках исполнительного производства <номер> от 04.12.2015 вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства.

03 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем Индустриального РОСП г. Ижевска Рогачевым М.П. в рамках исполнительного производства <номер> от 04.12.2015 вынесено постановление об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства, согласно которому отменены меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника.

10 ноября 2017 года начальником отдела – старшим судебным приставом Индустриального РОСП г. Ижевска Алексеевым В.В. в рамках исполнительного производства <номер> от 04.12.2015 вынесено постановление об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства, согласно которому отменены меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника.

28 ноября 2017 года начальником отдела – старшим судебным приставом Индустриального РОСП г. Ижевска Алексеевым В.В. в рамках исполнительного производства <номер> от 04.12.2015 вынесено постановление об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства, согласно которому отменены меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника.

27 декабря 2017 года начальником отдела – старшим судебным приставом Индустриального РОСП г. Ижевска Алексеевым В.В. в рамках исполнительного производства <номер> от 04.12.2015 вынесено постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из РФ, согласно которому отменено временное ограничение права на выезд из РФ должника А.Е.С.

16 января 2018 года начальником отдела – старшим судебным приставом Индустриального РОСП г. Ижевска Алексеевым В.В. в рамках исполнительного производства <номер> от 04.12.2015 вынесено постановление о снятии ареста с денежных средств на счете, согласно которому снят арест с денежных средств, находящихся на счетах должника.

19 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем Индустриального РОСП г. Ижевска Рогачевым М.П. в рамках исполнительного производства <номер> от 04.12.2015 вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства.

10 апреля 2018 года судебным приставом-исполнителем Индустриального РОСП г. Ижевска Осиповым И.И. вынесено постановление о возобновлении исполнительного производства <номер> от 04.12.2015.

Решением Индустриального районного суда г. Ижевска от 03 августа 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Т.А.А. к судебному приставу-исполнителю Индустриального РОСП г. Ижевска Рогачеву М.П., Индустриальному РОСП г. Ижевска, УФССП России по Удмуртской Республике о признании незаконным постановлений, возложении обязанности устранить нарушение закона, прав и законных интересов взыскателя путем отмены постановлений отказано в связи с добровольным удовлетворением административных исковых требований.

С УФССП России по УР в пользу Тарасовой А.А. взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере 8 000 руб.

Решение суда вступило в законную силу 04 сентября 2018 года.

В соответствии с платежным поручением от 05.10.2018 <номер> УФССП России по Удмуртской Республике решение Индустриального районного суда г. Ижевска от 03.08.2018 исполнено в полном объеме, Тарасовой А.А. перечислены денежные средства в размере 8 000 руб.

Статьей 4 Федерального закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» предусмотрено, что федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Федеральным государственным служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).

На основании п. 3 ст. 10 указанного федерального закона нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация.

В силу п. 4 ст. 10 этого же федерального закона правовое положение (статус) федерального государственного служащего, в том числе, ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, а также государственную службу иных видов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, данным Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах»).

В силу статьи 3 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).

Согласно статье 13 этого закона гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 68 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, привлекаются к ответственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В Гражданском кодексе Российской Федерации отношения, связанные с возмещением вреда, регулируются нормами главы 59 (обязательства вследствие причинения вреда).

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу п. 1 ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным статьями 1069 и 1070 названного кодекса, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение (п. 3.1 ст. 1081 ГК РФ).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, в частности, следует, что в случае причинения федеральным государственным гражданским служащим при исполнении служебных обязанностей вреда гражданину или юридическому лицу его возмещение производится в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации. Лицо, возместившее вред, причиненный федеральным государственным гражданским служащим при исполнении им служебных обязанностей, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Вместе с тем в Федеральном законе от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах», Федеральном законе от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральном законе от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» не определены основания, порядок и виды материальной ответственности государственных гражданских служащих за ущерб, причиненный нанимателю, в том числе при предъявлении регрессных требований в связи с возмещением вреда.

Статьей 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим Федеральным законом.

По смыслу изложенных выше нормативных положений и с учетом того, что Федеральным законом от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах», а также Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не определены основания и порядок привлечения государственного гражданского служащего к материальной ответственности за причиненный им при исполнении служебных обязанностей вред и виды (то есть размер) этой ответственности, к спорным отношениям по возмещению в порядке регресса вреда, причиненного ответчиками вследствие ненадлежащего исполнения ими своих служебных обязанностей, подлежат применению нормы Трудового кодекса Российской Федерации о материальной ответственности работника.

В соответствии с требованиями ст. 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

Согласно ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, судебный пристав-исполнитель Индустриального РОСП г. Ижевска Рогачев М.П. и начальник отдела - старший судебный пристав этого отдела Алексеев В.В. состоят с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике в трудовых отношениях.

Взысканные с истца решением Индустриального районного суда г. Ижевска от 03 августа 2018 года денежные средства в размере 8 000 руб. в пользу административного истца Тарасовой А.А. являются ее расходами на оплату услуг представителя в рамках рассмотрения административного дела №2а-1625/2018 в суде.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что к прямому действительному ущербу не относятся взысканные по указанному решению Индустриального районного суда г. Ижевска от 03 августа 2018 года с УФССП России по УР в пользу Тарасовой А.А. расходы на оплату услуг представителя в размере 8 000,00 руб., поскольку они взысканы в качестве судебных расходов в связи с рассмотрением административного дела №2а-1625/2018 и не состоят в прямой причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и причинением ущерба, соответственно возмещению ответчиками в указанном порядке не подлежат.

Таким образом, судебные расходы по административному иску Тарасовой А.А. не могут быть взысканы в порядке регресса, так как с учетом их правовой природы не могут быть признаны убытками по смыслу прямого действительного ущерба, который заложен в нормах трудового законодательства.

Вынесение судом решения в части взыскания судебных расходов не свидетельствует о причинении сотрудниками прямого действительного ущерба, возникшего вследствие их виновного противоправного поведения.

Кроме того, истребуемая сумма не является убытками по смыслу ст. 15 ГК РФ. Непосредственными действиями ответчиков вред УФССП России по УР не причинялся.

Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного истцом суду не представлено.

С учетом вышеизложенного исковые требования УФССП России по УР к Рогачеву М.П., Алексееву В.В. о возмещении в порядке регресса ущерба, причиненного незаконными действиями должностного лица государственного органа, подлежат оставлению без удовлетворения.

Правовых оснований для взыскания государственной пошлины по делу не имеется, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, а расходы, связанные с рассмотрением дела в суде, в связи с неудовлетворением исковых требований не подлежат возмещению за счет ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике к Рогачеву М.П., Алексееву В.В. о возмещении в порядке регресса ущерба, причиненного незаконными действиями должностного лица государственного органа, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено судьей на компьютере в совещательной комнате 24 января 2019 года.

Председательствующий судья                                              О.А. Пашкина