Решение по делу № 33-1386/2019 от 27.02.2019

Судья Бобкова А.Н.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2019 года № 33-1386/2019

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Балаевой Т.Н.,

судей Татарниковой Е.Г., Вершининой О.Ю.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 15 января 2019 года, которым признано незаконным решение казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» от 05 декабря 2018 года № 2625/931 об отказе в предоставлении Глушкову А. В. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» возложена обязанность принять решение о предоставлении Глушкову Александру Валерьевичу субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по адресу его фактического проживания: Вологодская область, город Великий Устюг, Советский проспект, дом 177, квартира 2 на основании поданного 22 ноября 2018 года заявления.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вершининой О.Ю., судебная коллегия

установила:

на основании постановления Главы муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области от 28 декабря 2009 года № 423 «О предоставлении гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда» Глушков А.В. занимает жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Договор социального найма с Глушковым А.В. на указанное жилое помещение не заключен, регистрации по этому адресу он не имеет.

22 ноября 2018 года Глушков А.В. обратился в казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>.

Решением казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» от 05 декабря 2018 года № 2625/931 Глушкову А.В. отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием основания пользования жилым помещением и отсутствием регистрационного учета по месту постоянного жительства.

Полагая свои права нарушенными, Глушков А.В. 24 декабря 2018 года обратился в суд с иском к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат», в котором просил: признать незаконным решение от 05 декабря 2018 года № 2625/931 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; возложить на ответчика обязанность принять решение о предоставлении субсидии данного вида по адресу его фактического проживания на основании поданного заявления.

В обоснование требований указал, что при подаче заявления о предоставлении субсидии им были представлены документы, подтверждающие факт проживания по адресу: <адрес>. По указанному адресу он пользуется коммунальными услугами, в полном объеме производит их оплату, а также плату за наем квартиры, что было подтверждено представленной ответчику справкой об отсутствии задолженности. Ранее ему неоднократно предоставлялась указанная субсидия. Факт его правомерного заселения и проживания в указанной квартире подтверждается постановлением Главы муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области от 28 декабря 2009 года № 423 «О предоставлении гражданам жилых помещений муниципального жилого фонда» и актом Отдела судебных приставов по Великоустюгскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области от 26 апреля 2013 года о вселении.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи от 26 декабря 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Филиал по Великоустюгскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр соцвыплат».

В судебном заседании истец Глушков А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что отказывается от заключения договора социального найма жилого помещения в связи с его несоответствием требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. При отсутствии договора найма ему отказано в регистрации по указанному месту жительства.

Представитель ответчика казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще, в представленном отзыве возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Филиала по Великоустюгскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр соцвыплат» Зорина Е.Н. полагала исковые требования необоснованными, просила в их удовлетворении отказать.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат», настаивая на отмене судебного акта и отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, указывает, что в соответствии с действующим законодательством для получения субсидии заявителю необходимо иметь регистрацию по постоянному месту жительства и документ, подтверждающий законные основания владения и пользования жилым помещением в государственном или муниципальном жилищных фондах (договор социального найма), однако данных документов Глушковым А.В. представлено не было и учреждением таких данных не установлено. Оспаривая вывод суда о фактическом проживании Глушкова А.В. в квартире <адрес>, автор жалобы обращает внимание, что в соответствии с отметкой в паспорте Глушков А.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>. По мнению автора жалобы, в отсутствие заключенного в установленном законом порядке договора социального найма гражданин не является нанимателем жилого помещения. Представленный акт Отдела судебных приставов по Великоустюгскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области о вселении от 26 апреля 2013 года также не подтверждает право пользования жилым помещением.

В возражениях на жалобу Глушков А.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в возражениях на нее, полагает решение принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одной из мер по реализации гарантий социальной защиты. Жилищный кодекс Российской Федерации, регулируя отношения в сфере предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в части 7 статьи 159 предусматривает, что порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данного предписания постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила № 761), которые определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

В пункте 3 приведенных Правил № 761 закреплено, что право на субсидии имеют, в том числе пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.

В Разделе II Правил № 761 установлен перечень документов, которые заявители предоставляют с заявлением о предоставлении субсидии.

Так, в соответствии с абзацем первым пункта 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 этих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением ряда документов.

В частности, согласно подпункту «а» пункта 8 Правил для получения субсидии заявители или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением копий документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Заявитель, проходящий военную службу по контракту, зарегистрированный по месту жительства по адресу воинской части, но проживающий ввиду отсутствия служебных жилых помещений в жилых помещениях на условиях заключенного договора найма (поднайма), прилагает к заявлению о предоставлении субсидии копию договора найма (поднайма) в частном жилищном фонде и справку из воинской части об отсутствии возможности предоставления служебного жилого помещения.

Подпунктом «а» пункта 8.1 Правил предусмотрено, что уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, документы (сведения), необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии, в частности, копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является пользователем жилого помещения государственного или муниципального жилищных фондов, а также собственником жилого помещения.

Основанием отказа в предоставлении Глушкову А.В. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> явилось отсутствие сведений об основаниях пользования жилым помещением, о регистрации заявителя по месту постоянного жительства.

Действительно, судом установлено, что Глушков А.В. в квартире <адрес> не зарегистрирован и договор социального найма на указанное жилое помещение с ним не заключен.

В то же время материалами дела достоверно подтверждено, что жилое помещение по адресу: <адрес> Глушков А.В. занимает на законных основаниях - на основании постановления Главы муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области от 28 декабря 2009 года № 423 «О предоставлении гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Факт вселения Глушкова А.В. в указанное жилое помещение подтвержден актом Отдела судебных приставов по Великоустюгскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области от 26 апреля 2013 года и надлежащими доказательствами не опровергнут.

Наряду с изложенным судом достоверно установлено, что с момента вселения в квартиру 2 <адрес> Глушков А.В. производит оплату этого жилого помещения (в том числе плату за найм), задолженности не имеет.

В ходе судебного разбирательства Глушков А.В. пояснил, что причиной его отказа от заключения договора социального найма послужило несоответствие предоставленной квартиры требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. При отсутствии договора найма ему отказано в регистрации по указанному месту жительства.

Решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 01 ноября 2016 года на администрацию муниципального образования «Город Великий Устюг» возложена обязанность обеспечить снижение в квартире <адрес> до нормативных показателей уровня шума от движущегося по улице <адрес> автотранспорта.

Этим же решением установлено, что измерениями, произведенными 12 августа 2015 года, установлены превышения допустимого уровня шума в квартире Глушкова А.В. по адресу: <адрес>, а меры, предпринятые администрацией муниципального образования «Город Великий Устюг», не привели к снижению уровня шума.

При указанных обстоятельствах, исследовав и оценив доводы сторон и представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к правильному выводу об удовлетворения исковых требований, поскольку Глушков А.В., как пользователь жилого помещения муниципального жилищного фонда относится к категории граждан, имеющих в силу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила № 761 прямо предусматривают предоставление субсидии гражданам, имеющим на нее право, для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают и пользуются им.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством (часть 4 статьи 1).

Квартира <адрес>, предоставленная Глушкову А.В. на основании постановления Главы муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области от 28 декабря 2009 года № 423, подпадает под понятие «место жительства», поскольку является для истца единственным местом постоянного проживания, которым он пользуются и несет расходы по его содержанию.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации, а потому доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца регистрации по месту жительства не могут быть признаны состоятельными, поскольку данный факт не является обстоятельством, влияющим на право получения субсидии. Правовое значение при решении вопроса о праве на указанную льготу имеют факты постоянного проживания и пользования жилым помещением.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 15 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: