Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3319/2021 ~ М-1997/2021 от 15.06.2021

18RS0004-01-2021-003722-88

Дело № 2-3319/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2021 года                                 г. Ижевск

Индустриальный районный суд города Ижевска в составе

судьи Кочеткова Д.В.

при секретаре Зиминой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новоселовой В.Ф. к Минсоцполитики УР о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Новоселова В.Ф. обратилась к ответчику Минсоцполитики УР с иском о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».

Иск мотивирован следующим. -Дата- истец обратилась в Министерство социальной политики и труда УР с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", в чем ей было отказано, на основании приказа Федеральной службы государственной статистики от -Дата- №. При этом медаль "За труды в проведении сельскохозяйственной переписи" истец получила -Дата-, то есть ранее срока (-Дата-) указанного выше приказа более года. Перепись это поэтапная работа: регистрация объектов, перепись объектов, обработка данных, контроль и свод. Во всех этапах истец принимала участие.

При проведении любой переписи, всегда привлекаются внештатные сотрудники, и лучшие всегда награждались знаком отличия, например медалью "За труды в проведении сельскохозяйственной переписи". При проведении всех прошлых переписей (населения в -Дата- году и сельскохозяйственной в -Дата-) все отличившиеся сотрудники были награждены такими медалями, впоследствии все они получили звание "Ветеран труда". В -Дата- года истец была награждена медалью «За труды в проведении Всероссийской Сельскохозяйственной переписи», согласно приказу Федеральной службы государственной статистики от -Дата- №. Истец работала в статистическом управлении по сельскохозяйственной переписи с июня -Дата- по -Дата-., т.е. будучи пенсионером, имея трудовой стаж 38 лет 8 месяцев и 4 дня. Истец является "Ветераном торговли Удмуртской Республики" (удостоверение №, выдано от -Дата- согласно приказу №-н министерства торговли УР).

В судебном заседании истец иск поддержал в полном объеме.

В судебное заседание ответчик не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представителем ответчика Чумакова В.В., действующей на основании доверенности, представлен письменный отзыв, согласно которому иск не признает.

Заслушав истца, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999    №    184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

Категории ветеранов и правовые гарантии их социальной защиты в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ). согласно статье 7 которого ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1.1. Федерального закона № 5-ФЗ).

Во исполнение пункта 4 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ Указом Президента Удмуртской Республики от 27.01.2006 № 8 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике» утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике, в соответствии с пунктом 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается Министерством социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», представляет заявление в территориальный орган Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по месту жительства (месту пребывания) (пункт 2 Положения).

Судом установлено следующее.

Новоселова В.Ф. обратилась в УСЗН в ... с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив медаль «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи».

Документы Новоселовой В.Ф. были направлены в Министерство для рассмотрения вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства от -Дата- №-вт Новоселовой В.Ф. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», и направлено письменное уведомление от -Дата- №, мотивированное тем, что медаль «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи» не соответствует Перечню ведомственных знаков отличия в труде, утв. Указом Президента Удмуртской Республики от 27.01.2006 № 8 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике.

Таким образом, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25.01.2002 № 8-ФЗ (в ред. от 16.10.2012) «О Всероссийской переписи населения» Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.

В соответствии со статьей 9 Закона № 8-ФЗ к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

В соответствии с Положением о медали «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи», утв. Приказом Росстата от 04.07.2016 № 319 «Об учреждении ведомственного знака отличия Федеральной службы государственной статистики - медали «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи» ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики - медаль «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи» является ведомственной наградой Федеральной службы государственной статистики.

Медалью награждаются    работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также граждане Российской Федерации и иностранные граждане, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

Таким образом, участие гражданина в переписи населения в течение краткосрочного периода времени на основании договора подряда не может быть расценено как «долголетний труд», что является одним из определяющих условий для присвоения звания «Ветеран труда».

Новоселова В.Ф. не являлась штатным сотрудником службы государственной статистики, привлекалась на работу по переписи населения на основании договора подряда, в связи с чем, в данном случае, ее награждение медалью «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи» не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку награждение данным знаком производилось в целях поощрения и морального стимулирования граждан, принимавших участие в переписи населения, в связи с чем, данная награда не может быть отнесена к наградам, выданным за долгосрочный труд, так как не имеет отношения к трудовой деятельности истца, которая в органах статистики не работала.

В соответствии с пунктом 1 Порядка присвоения звания «Ветеран труда Удмуртской Республики», утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11.03.2008 № 49 «О реализации Закона Удмуртской Республики «О звании «Ветеран труда Удмуртской Республики» звание «Ветеран труда Удмуртской Республики» присваивается Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Удмуртской Республики, награжденным Почетной грамотой Удмуртской Республики или знаком отличия «Материнская слава», знаком отличия «Родительская слава», либо удостоенным почетных званий Удмуртской АССР «Народный» или «Заслуженный», почетных званий Удмуртской Республики, предусмотренных пунктами «б» и «в» статьи 17 Закона Удмуртской Республики «О государственных наградах Удмуртской Республики и почетных званиях Удмуртской Республики», имеющим страховой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Гражданин, претендующий на присвоение звания «Ветеран труда Удмуртской Республики», представляет в территориальный орган Министерства по месту жительства (месту пребывания) заявление, а также следующие документы:

а)    копию паспорта гражданина Российской Федерации или временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации, выдаваемого на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

б)    документы (копии документов), подтверждающие награждение заявителя Почетной грамотой Удмуртской Республики или знаком отличия «Материнская слава», знаком отличия «Родительская слава» либо присвоение заявителю почетных званий Удмуртской АССР «Народный» или «Заслуженный», почетных званий Удмуртской Республики, предусмотренных пунктами «б» и «в» статьи 17 Закона Удмуртской Республики «О государственных наградах Удмуртской Республики и почетных званиях Удмуртской Республики» (копия или выписка из Указа Президента Удмуртской Республики, Указа Главы Удмуртской Республики, постановления Председателя Государственного Совета Удмуртской Республики, Указа Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР о награждении Почетной грамотой Удмуртской Республики или знаком отличия «Материнская слава», знаком отличия «Родительская слава» либо о присвоении почетных званий Удмуртской АССР «Народный» или «Заслуженный», почетных званий Удмуртской Республики, предусмотренных пунктами «б» и «в» статьи 17 Закона Удмуртской Республики «О государственных наградах Удмуртской Республики и почетных званиях Удмуртской Республики», удостоверение к знаку отличия «Материнская слава», знаку отличия «Родительская слава» либо к почетным званиям Удмуртской Республики, предусмотренным пунктами "б" и "в" статьи 17 Закона Удмуртской Республики "О государственных наградах Удмуртской Республики и почетных званиях Удмуртской Республики", справки архивных учреждений или справки уполномоченных организаций, выданные на основании архивных документов, подтверждающих факт награждения, судебные постановления об установлении факта награждения и другие документы);

в)    документы (копии документов), подтверждающие страховой стаж заявителя (трудовая книжка, выписка из трудовой книжки, справки архивных органов или

учреждений, судебные постановления, справки, выданные в установленном порядке органами государственной власти и органами местного самоуправления, иные документы, подтверждающие страховой стаж);

г) фотографию размером 3 х 4 см (представляется по выбору заявителя при подаче заявления либо после принятия Министерством решения о присвоении звания «Ветеран труда Удмуртской Республики») (пункт 2 Порядка).

Согласно пункту 2.1 Порядка должностное лицо уполномоченного органа, осуществляющее прием документов, проводит проверку полноты представленных документов на их соответствие пункту 2 настоящего Порядка.

С заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Удмуртской Республики» в территориальный орган Министерства не обращалась.

Виды почетных грамот для присвоения звания «Ветеран труда Удмуртской Республики» установлены статьей 17 Закона Удмуртской Республики от 03.05.2001 № 22-РЗ «О государственных наградах Удмуртской Республики и почетных званиях Удмуртской Республики».

Представленное Новоселовой В.Ф. копия удостоверения «Ветеран торговли Удмуртской Республики» № выданное Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики не соответствуют указанному выше Закону.

С учетом изложенного, отказ ответчика в присвоении истцу звания "Ветеран труда" является обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                           Р Е Ш И Л :

          В иске Новоселовой В.Ф. к Минсоцполитики УР о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через суд, принявший решение по делу. Решение в окончательной форме принято 28.09.2021.

Судья                                            Кочетков Д.В.