Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5922/2020 ~ М-5752/2020 от 23.10.2020

дело № 2-5922/2020

Решение

Именем Российской Федерации

24 декабря 2020 года                  г. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кудряковой Ю.С.,

при секретаре Королёвой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Спицыной ФИО4 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании права собственности на жилой дом,

Установил:

Спицына О.Г., в лице представителя по доверенности, обратилась в суд с настоящим иском, мотивируя свои требования тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 750 кв.м.

При обращении в Администрацию городского округа Щелково за получением согласований о соответствии возведенного жилого дома было получено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Просит признать за ней право собственности на жилой дом 2-этажный, общей площадью 145,5 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда к участию в деле привлечены ФГБУ «НП Лосиный остров», Аэродром Чкаловский, Аэродром Черное.

В судебное заседание стороны и третьи лица явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 8, 218 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Действия по возведению самовольной постройки являются виновными, если установлено, что постройка отвечает хотя бы одному условию признания ее самовольной. К таким условиям, перечисленным в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, относятся: создание постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами; создание постройки без получения необходимых для этого разрешений; создание постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П, определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.01.2015 № 69-КГ14-10).

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что Спицыной О.Г. на праве собственности на основании договора купли-продажи принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

На указанном земельном участке Спицыной О.Г. без разрешительной документации возведен жилой дом 2-этажный, общей площадью 145,5 кв.м.

Уведомлением Администрации от 29.06.2020 сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по следующим основаниям:

- земельный участок полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории федерального значения - национальный парк «Лосиный остров»; Положение о национальном парке «Лосиный остров», утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.03.2012 № 82;

- земельный участок находится в пределах приаэродромных территорий аэродромов: Чкаловский, Черное. Согласовать размещение объекта капитального строительства в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что истцом были получены согласования строительства (размещения) жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, с аэродромом Чкаловский (письмо от 02.07.2020 №), с Федеральным Агентством воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ) (письмо от 17.09.2020).

Также истица обращалась за согласованием в Минприроды РФ, однако письмом от 21.08.2020 ей было отказано в согласовании социально-экономической деятельности по причине строительства на участке здания, имеющего признаки самовольной постройки.

Часть 1 ст. 51.1 ГрК РФ обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Между тем, на обращение истца администрацией городского округа Щелково в уведомлении от 29.06.2020 сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Таким образом, судом установлено, что истцом предпринимались меры к оформлению права собственности на возведенный жилой дом во внесудебном порядке.

Пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли особо охраняемых территорий и объектов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законом предусмотрено, что разрешенное использование определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При этом в силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Из Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Медвежье-Озёрское Щелковского муниципального района, утвержденных решением Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области от 28.11.2017 № следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж-2.Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами».

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) предусмотрено, что для создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, разрабатываются правила землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства и находится в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, являющемуся приложением к приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 разрешенное использование «Для ведения личного подсобного хозяйства» категории 2.2 предполагает право на размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением суда от 01.12.2020 по делу была назначена и проведена комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза.

В результате проведенного обследования конструкций жилого дома, экспертом установлено, что двухэтажный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> по своему объемно-планировочному и конструктивному исполнению, по состоянию строительных конструкций по уровню эксплуатационной безопасности, по внутреннему благоустройству и обеспеченности инженерными коммуникациями, по санитарно-эпидемиологическим условиям (в том числе освещенность помещений), соответствует установленным строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам и пригоден для постоянного проживания. При этом экспертом указано, что жилой дом имеет минимальный отступ от юго-восточной границы земельного участка на 1,4 м, вместо требуемых 3,0 м. В остальных границах участка требуемые отступы соблюдены. Таким образом, экспертом выявлено нарушение пункта 7.1 СП 42.13330.2016 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»

Между тем, экспертом отмечено, что указанный СНиП не включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Таким образом, данный свод правил включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Экспертом сделан вывод о том, что спорный жилой дом пригоден для постоянного проживания и дальнейшей эксплуатации в качестве жилого помещения для одной семьи, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью. При этом экспертом установлено, что исследуемый жилой дом находится в границах земельного участка с кадастровым номером №

Также экспертом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, а также расположенный в границах данного участка жилой дом, в соответствии со сведениями ЕГРН расположены в зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) 50.00.2.900 «Зона охраны природных объектов - охранная зона особо охраняемого природного объекта» (границы охранной зоны особо охраняемой природной территории Национальный парк «Лосиный остров»).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что местоположение земельного участка в соответствии с документами градостроительного зонирования определено в территориальной зоне «Ж-2. Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами», которая установлена для обеспечения формирования жилых районов и отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории Национальный парк «Лосиный остров» (ЗОУИТ 50.00.2.900). В отношении указанной зоны установлены следующие ограничения:

- использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; - размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

- осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; - движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

- размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

- размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

- сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

- разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

В какие-либо иные зоны с особыми условиями использования территорий земельный участок истца не попадает. Сведений об ограничениях в использовании земельного участка с кадастровым номером № в части запрета строительства на нем в ЕГРН не содержится.

Согласно п. 24 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Между тем в ЕГРН сведений о запрете строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № не содержится.

Из представленных в материалы дела пояснений Минприроды России следует, что в согласовании социально-экономической деятельности Спицыной О.Г. отказано по тому основанию, что на момент рассмотрения указанного обращения строительство жилого дома уже было начато. Однако объективных причин предоставить согласование жилого дома, строительство которого только было начато, решение об отказе в согласовании социально-экономической деятельности от 21.08.2020 не содержит.

При этом каких-либо доказательств, что возведенный истцом жилой дом оказывает отрицательное воздействие на природу парка или влечет за собой уничтожение природных охраняемых комплексов парка, сторонами не представлено, равно как не представлено доказательств осуществления истцом запрещенных видов деятельности на своём участке.

Учитывая, что право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства зарегистрировано в установленном порядке и никем не оспорено, равно как и не оспорены действующие документы градостроительного зонирования в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, возведение объекта индивидуального жилищного строительства полностью соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, а так же учитывая, что спорный жилой дом соответствует требованиям СНиП, СанПин, требованиям противопожарной безопасности, строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Спицыной ФИО5 – удовлетворить.

Признать за Спицыной ФИО6 право собственности на жилой дом 2-этажный, общей площадью 145,5 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>

Решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, предусмотренном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                    Кудрякова Ю.С.