Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-222/2013 ~ М-218/2013 от 14.05.2013

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Саратовский гарнизонный военный в составе:

председательствующего - судьи Науменко С.Н.,

при секретаре судебного заседания - ФИО3,

с участием представителя заявителя ФИО4, представителя командира войсковой части 15650 и командира войсковой части 15650-12        - ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 15650-12 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, руководителя «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», командира войсковой части 15650 и командира войсковой части 15650-12, связанных с не установлением и невыплатой надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 проходит военную службу в войсковой части 15650-12 в должности «Командир вертолета».

В декабре 2012 года во исполнение указаний начальника авиации - Главнокомандующего Военно-воздушных сил командиром войсковой части 15650 подготовлен и направлен в адрес Министра обороны проект приказа об установлении ФИО1 надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Однако данный проект приказа реализован не был, в связи с чем ФИО1, считая свои права нарушенными, обратился в военный суд с заявлением в котором с учетом уточненных требований просит:

- признать действия Министра обороны РФ, связанные с неизданием приказа об установлении ему надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 60 процентов оклада по воинской должности незаконными;

- обязать командира войсковой части 15650-12 направить Министру обороны РФ проект приказа об установлении надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 60 процентов оклада по воинской должности.

- обязать командира войсковой части 15650 согласовать и направить Министру обороны РФ проект приказа об установлении надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 60 процентов оклада по воинской должности.

- обязать Министра обороны РФ установить ФИО1 надбавку за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 60 процентов оклада по воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

- обязать Министра обороны РФ и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить ФИО1 надбавку за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 60 процентов оклада по воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

- взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в заявлении указал, что в соответствии с пунктом 19 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О денежном довольствии военнослужащим и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, соответствующими категориями военнослужащих.

Далее заявитель ссылается на п. 4. Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в случае если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 60 процентов оклада по воинской должности в соответствии с перечнями, утверждаемыми руководителями государственных органов.

При этом, по мнению ФИО1, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечней воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья» его должность связана с повышенной опасностью для жизни и здоровья, а именно воинская должность - «командир вертолета».

Командир войсковой части 15650-12 подготовил проект приказа «Об установлении надбавки личному составу указанной воинской части за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 60% с ДД.ММ.ГГГГ», в который включен и ФИО1, и направил его по команде через войсковую часть 15650 на подпись в Министру обороны РФ.

Однако в последующем данный проект приказа реализован не был и возвращен в воинскую часть о чем заявителю довел до сведения командир войсковой части 15650-12 в устном порядке.     

Как пояснил в судебном заседании представитель ФИО1 - Каймаков решение об отказе в реализации проекта приказа выразилось в виде резолюции начальника административно хозяйственного отдела штаба войсковой части 15650, наложенной на последний лист проекта. Каймаков указал, что отказом в направлении проекта по команде и его дальнейшей реализации нарушены права и законные интересы заявителя и просил суд заявление удовлетворить.

Представитель командиров войсковых частей 15650-12 и 15650 Спирин в судебном заседании показал, что в декабре 2012 года от заместителя Главнокомандующего Военно-воздушных сил поступило указание подчиненным командирам воинских частей о необходимости подготовки проектов приказов об установлении и выплате денежной надбавки личному составу. Во исполнение указанного распоряжения, командиром войсковой части 15650 в адрес подчиненной ему войсковой части 15650-12 также направлена телеграмма с распоряжением в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить соответствующий проект приказа.

Однако в последующем командование войсковой части 15650, руководствуясь письмом директора Департамента финансового планирования МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № проект приказа, подготовленный командиром войсковой части 15650-12, по команде не направило, а возвратило в указанную часть с отказом в его реализации.

Представитель Министра обороны РФ - Петренко, надлежаще извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в него не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия, при этом в своих письменных возражениях требования заявителя не признал и просил отказать в их удовлетворении.

Представитель руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» - ФИО6 надлежаще извещенная о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не прибыла, просила рассмотреть дело без её участия, а в своих возражениях просила суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к мнению о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации «О приказах по личному составу» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что проекты приказов по личному составу представляются Министру обороны Российской Федерации.

Из копии телеграммы заместителя главнокомандующего Военно-воздушных сил от ДД.ММ.ГГГГ № командиру войсковой части 15650 следует, что в соответствии с Федеральным законном № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», приказов Министра обороны «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих вооруженных сил РФ» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья», необходимо организовать работу по подготовке документов для выплаты подчиненным военнослужащим летного состава ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время и оперативному предоставлению их установленным порядком в соответствующие структуры.

Согласно копии телефонограммы № от ДД.ММ.ГГГГ подписанной Врио начальника штаба войсковой части 15650 полковником Моховиковым во исполнение указаний начальника авиации - заместителя главнокомандующего Военно-воздушных сил в его телеграмме от ДД.ММ.ГГГГ, командиру войсковой части 15650-12 следует организовать работу по подготовке соответствующих документов необходимых для выплаты военнослужащим указанной воинской части надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

В соответствии с сообщением командира войсковой части 15650-12 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что во исполнение телефонограммы № от ДД.ММ.ГГГГ, проекты приказов Министра обороны РФ (3 проекта) о начислении надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в адрес командира войсковой части 15650 были отправлены по электронной почте начальником отдела кадров и строевой части ДД.ММ.ГГГГ. Возвращены данные проекты без реализации ДД.ММ.ГГГГ с общей резолюцией на последнем листе проекта приказа.

В судебном заседании при изучении вышеуказанных проектов приказов установлено, что на последнем листе проекта наложена резолюция начальника административно-хозяйственного отдела штаба войсковой части 15650 из которой следует, что данные документы возвращаются без реализации на основании указания директора Департамента финансового планирования МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт того, что проект приказа возвращен по решению командования части 15650 подтвердил в судебном заседании представитель указанной части - Спирин.

В соответствии со ст. 42 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приказание - форма доведения командиром (начальником) задач до подчиненных по частным вопросам. Приказание отдается в письменном виде или устно. Приказание, отданное в письменном виде, является распорядительным служебным документом, издаваемым начальником штаба от имени командира воинской части.

Телеграмма начальника авиации-заместителя Главнокомандующего ВВС РФ с указанием организовать работу подчиненным воинским частям по подготовке проектов приказов имеет распорядительный характер и указания в ней данные являлись обязательным к выполнению.     

Согласно абзацу 2 ст. 44 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации отменить приказ (приказание) имеет право только командир (начальник), его отдавший, либо вышестоящий прямой начальник.

Сведений о том, что от вышеуказанного должностного лица поступало распоряжение об отмене своего приказания - не имеется.

Следовательно бездействие командира войсковой части 15650 связанное с ненаправлением проекта приказа подготовленного командиром войсковой части 15650-12 по команде является неправомерным, так как решение о реализации данного проекта приказа - либо об отказе в реализации уполномочен принимать Министр обороны Российской Федерации.          

Таким образом, в судебном заседании установлено, что проект приказа касаемый, надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в отношении ФИО1 командиром войсковой части 15650-12 был направлен в адрес командира войсковой части 15650, которым в свою очередь указанный проект, в нарушение указаний заместителя Главнокомандующего Военно-воздушных Сил Российской Федерации в соответствующие структурные подразделения для его рассмотрения по существу не направил.

Поскольку проект приказа в отношении оспариваемой надбавки, в адрес Министра обороны Российской Федерации для рассмотрения не поступал, действиями или бездействием данного должностного лица права и законные интересы заявителя нарушены не были, следовательно требования заявителя к Министру обороны Российской Федерации представляются суду несостоятельными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в пользу ФИО1 необходимо взыскать с Министерства обороны Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199, 258 ГПК РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Заявление военнослужащего войсковой части 15650-12 капитана ФИО1 об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, руководителя «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», командира войсковой части 15650 и командира войсковой части 15650-12, связанных с не установлением и невыплатой надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время - удовлетворить частично.

Обязать командира войсковой части 15650 и командира войсковой части 15650-12 согласовать и направить вышестоящему должностному лицу проект приказа Министра обороны Российской Федерации касающийся надбавки за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья мирное время в отношении ФИО1 для рассмотрения по существу.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двухсот) рублей

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд, через Саратовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Подлинное за надлежащей подписью

Верно:

Судья Саратовского

гарнизонного военного суда                                                           С.Н. Науменко