Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-26135/2019 от 13.06.2019

Судья – < Ф.И.О. >2 Дело № 33а-26135/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 августа 2019 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Ефименко Е.В.,

судей Песецкой С.В., Борисихиной С.А.,

по докладу судьи Борисихиной С.А.,

при секретаре < Ф.И.О. >4,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Паснюк И.Е. к администрации Адлерского внутригородского района города Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и понуждении направить подписанный договор аренды,

по апелляционной жалобе представителя администрации Адлерского внутригородского района города Сочи по доверенности < Ф.И.О. >5 на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от
23 апреля 2019 г.,

установила:

Паснюк < Ф.И.О. >9 обратился в Адлерский районный суд г.Сочи Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Адлерского внутригородского района города Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и понуждении направить подписанный договор аренды, в котором просил:

- признать незаконным отказ муниципального образования город - курорт Сочи, в лице администрации Адлерского внутригородского города Сочи, выраженный в письме от <...>, в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> расположенного в <...>

- обязать муниципальное образование город-курорт Сочи, в лице администрации Адлерского внутригородского города Сочи, в месячный срок с момента вступления в силу решения суда, направить в адрес Паснюк < Ф.И.О. >10 подписанный и содержащий все существенные условия проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...>, расположенного в <...>, с видом разрешенного использования «для садоводства» сроком на десять лет.

Обжалуемым решением Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 23 апреля 2019 г. требования административного искового заявления Паснюк И.Е. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации Адлерского внутригородского района города Сочи по доверенности < Ф.И.О. >5 просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку оно является незаконным и необоснованным.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Паснюк И.Е. по доверенности < Ф.И.О. >6 просит решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 23 апреля 2019 г. оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, выслушав представителя Паснюк И.Е. по доверенности < Ф.И.О. >6, проверив материалы настоящего дела, судебная коллегия полагает необходимым отменить в части решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 23 апреля 2019 г. по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Так, удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд, прежде всего, исходил из того, что своим отказом в предоставлении в аренду спорного земельного участка, содержащимся в письме от 14 декабря 2019 г., ответчик нарушил права и законные интересы Паснюк И.Е., поскольку для административного истца созданы препятствия в осуществлении прав землепользователя (арендатора земельного участка).

С такими выводами суда в данной части следует согласиться, поскольку они основаны на анализе действующего законодательства и соответствуют материалам дела.

В статье 218 КАС РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, решением Сочинского городского исполнительного комитета от 18 апреля 1986 г. <...> и Адлерского районного исполнительного комитета от 13 февраля 1986 г. <...> для организации садоводческого товарищества «МИР-2» выделен земельный участок площадью 2 га в районе <...>.

На основании постановления главы администрации Адлерского района города Сочи от 10 ноября 1992 г. <...> членам садоводческого товарищества «МИР-2» предоставлены в пользование земельные участки из состава земельного участка площадью 2 га в районе <...>.

Принимая во внимание утвержденные главой администрации Адлерского района города Сочи списки садоводческого товарищества «МИР-2», постановлением главы администрации Адлерского района горда Сочи от 4 августа 2006 г. <...> Паснюк < Ф.И.О. >11 предоставлен в аренду сроком на десять лет земельный участок <...> в садоводческом товариществе «МИР-2» площадью <...>.

На основании данного постановления произведен кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера <...>, а также заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от 3 апреля 2008 г. <...>.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 8 мая 2008г. в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю. Согласно условиям договора аренды (пункт 2.1.) договор аренды заключен на срок до 1 сентября 2016 г.

Судом установлено, что административный истец земельный участок до настоящего времени используется по своему назначению, на земельном участке расположены садовые насаждения, задолженность по арендной плате отсутствует. Возражений со стороны арендодателя об использовании земельного участка не поступало.

11 декабря 2018 г. Паснюк И.Е. обратился в администрацию Адлерского района города Сочи с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению были приложены копии следующих документов: постановление <...> от 10 ноября 1992 г.; утвержденный список членов с/т/ «МИР-2»; постановление <...> от 04 августа 2006 г.; кадастровая выписка земельного участка; договор аренды; дополнительное соглашение к договору аренды от 30 марта 2016 г.; дополнительное соглашение к договору аренды от 24 июня 2016 г.; паспорт гражданина Российской Федерации.

14 декабря 2018 г. письмом администрации Адлерского внутригородского района города Сочи <...> отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, так как отсутствуют документы, подтверждающие членство заявителя в некоммерческой организации, а также отсутствует решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, отсутствие документа, подтверждающего членство заявителя в некоммерческой организации, а также отсутствие решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю не является ни одним из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 22 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации г. Сочи от 27 февраля 2015 г. № 577, установлен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги: копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица и документ, подтверждающий его полномочия (оригинал для обозрения); документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в Департамент или Администрацию района в порядке межведомственного информационного взаимодействия; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства; в случаях, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, заявление о предоставлении земельного участка в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

При этом установленным перечнем не предусмотрено предоставление решения органа некоммерческой организации о распределении земельного участка, а так документ, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ 4 ░░░░░░░ 2006 ░. <...> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░-2» ░░ 20 ░░░░░ 2006 ░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 4 ░░░░░░░ 2006 ░. <...>.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 227 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 23 ░░░░░░ 2019 ░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 23 ░░░░░░ 2019 ░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ < ░.░.░. >12 ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░.

░░░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2019░., ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 23 ░░░░░░ 2019 ░., ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 308 - 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 23 ░░░░░░ 2019 ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ < ░.░.░. >13 ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...>, ░░░░░░░░ <...> ░░░░░░░░░░░░░░ ░ <...>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...>, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░░», ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...>, ░░░░░░░░ <...>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ <...>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...>, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 23 ░░░░░░ 2019 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <...>░.