Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1024/2015 ~ М-909/2015 от 26.11.2015

дело № 2-1024/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2015 г.                                                                                                 г.Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи                                                                           Панасенко Н.В.,
при секретаре                                                                                                       Чупуковой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тидор В.М. к администрации Шуйского сельского поселения о предоставлении в аренду земельного участка,

у с т а н о в и л :

Тидор В.М. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что у нее в аренде находился земельный участок площадью ... кв.м. в ... Прионежского района Республики Карелия. ДД.ММ.ГГГГ г. по предложению администрации Прионежского муниципального района истец начала процедуру формирования земельного участка, выполнила кадастровые работы. Испрашиваемый ею земельный участок находится за пределами водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Истец просит обязать ответчика администрацию Шуйского сельского поселения заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в ....

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия, Правительство Республики Карелия.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Шуйского сельского поселения, администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, действуя на основании доверенностей, с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что испрашиваемый истцом земельный участок относится к категории земель - земли запаса, Правительство Республики Карелия отказало в переводе земельного участка из одной категории в другую.

Представитель Правительства Республики Карелия, действуя на основании доверенности, считала, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению, пояснила, что земельный участок относится к категории земель - земли запаса, распоряжением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ г. № было отказано в переводе земельного участка из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования.

Суд, заслушав истца, представителей ответчика, третьих лиц, приходит к следующим выводам.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. Тидор В.М. обратилась в администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия с заявлением о предоставлении земельного участка площадью ... кв.м для ведения дачного хозяйства, ранее предоставленного по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ г. истец повторно обратилась в орган местного самоуправления с просьбой о предоставлении земельного участка площадью ... кв.м., расположенного в ..., для ведения огородничества.

Из акта выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что земельный участок расположен в ..., кадастровый квартал №, градостроительная документация по указанной территории отсутствует. Испрашиваемый земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель - земли запаса, может быть предоставлен после перевода земельного участка из категории земель запаса в категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ г. № утвержден акт выбора земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью ... га, категория земель - земли запаса.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ, вступившей в силу с 01 марта 2015 г.) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

На основании п.3 указанной статьи полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения. В случае, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта, о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, предоставление земельного участка на основании этого решения в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял это решение. В случае, если извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, предоставление такого земельного участка в собственность или аренду по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который обеспечил размещение указанного извещения.

Решением Совета Шуйского сельского поселения от 26 февраля 2014 г. № 2 утверждены Правила землепользования и застройки территории Шуйского сельского поселения.

Учитывая, что земельный участок расположен на территории Шуйского сельского поселения, имеются утвержденные Правила землепользования и застройки, органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками на территории Шуйского сельского поселения, с 01 марта 2015 г. является администрация Шуйского сельского поселения.

В соответствии с п.3 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 г.

В ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции до 01 марта 2015 г.) был предусмотрен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно п. п. 4 - 6 ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 г.) орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Из материалов дела следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № осуществлен кадастровый учет, местоположение объекта определено как ..., категория земель - земли запаса, разрешенное использование - для ведения огородничества. Земельный участок расположен за границами населенного пункта. В отношении земельного участка установлены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 260 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ закреплен принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В составе земель в качестве самостоятельных категорий выделяются земли запаса (подпункт 7 п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

Пунктом 2 ст.8 ЗК РФ предусмотрено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; государственном кадастре недвижимости.

На основании п.1 ст.103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. В силу п.2 указанной статьи использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии со ст.13 указанного Федерального закона перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Из материалов дела следует, что администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия ДД.ММ.ГГГГ г. обратилась в уполномоченный орган с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которого осуществлен кадастровый учет, местоположение объекта определено как ..., из категории земель - земли запаса в категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ г. № в переводе указанного земельного участка из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения отказано в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану Шуйского сельского поселения.

В силу приведенных положений правовых актов заключение с истцом договора аренды земельного участка возможно только после его перевода из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Суд не принимает доводы истца о том, что она ранее владела указанным участком на праве аренды, он относился к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ г. № Тидор В.М. был предоставлен земельный участок площадью ... кв.м, расположенный в районе ... в аренду сроком на ... год, разрешенное использование - для ведения огородничества, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ г. истцу предоставлен земельный участок площадью ... кв.м, расположенный в районе ... Прионежского района Республики Карелия, разрешенное использование - для ведения огородничества, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Вместе с этим, согласно действующему на указанный период времени п.2 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Согласно п.3 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2008 г., вступившему в силу с 01 марта 2008 г., государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно п.п.1,3 ст.607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. В указанном договоре аренды сведения о земельном участке не позволяют его определенно установить, участок не был сформирован в установленном порядке и поставлен на кадастровый учет, сведений об этом договор не содержит. Кроме этого, земельный участок с кадастровым номером № имеет иную площадь.

Указание вида разрешенного использования «для ведения огородничества» соответствующего категории земель сельскохозяйственного назначения, указание на земли сельскохозяйственного назначения само по себе не свидетельствует об изменении установленной категории земельного участка «земли запаса».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования Тидор В.М. к администрации Шуйского сельского поселения о предоставлении в аренду земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                      Н.В.Панасенко

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2016 г.