Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-404/2010 ~ М-351/2010 от 15.07.2010

Дело № 2-404/2010

Р Е Ш Е Н И Е                                    

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тотьма 17 августа 2010 года

            Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бердниковой Н.О.,

при секретаре Капустиной Л.И.,

            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению представителя по доверенности Пешковой М.А. – Монастыревой В.А. к Администрации МО «...» о признании Пешковой М.А. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отмене решения жилищной комиссии от __ _____ года и о возложении обязанности поставить Пешкову М.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

            Представитель по доверенности Пешковой М.А. - Монастырева В.А.обратилась в суд с исковым заявлением о признании Пешковой М.А. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отмене решения жилищной комиссии при администрации МО «...» от __ _____г. и о возложении обязанности на жилищную комиссию поставить Пешкову М.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

            В обоснование требований указала, что __ _____ года Пешкова М.А. получила от главы МО «...» уведомление об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в соответствии с решением жилищной комиссии при администрации МО «...» от __ _____ г., протокол заседания № ..... С данным решением она не согласна, т.к согласно данным технического паспорта на жилой дом, износ дома- 61%, однако это спорный вопрос, т.к техник БТИ свидетель 1 . говорила, что износ основного строения составляет 67%, с учетом того, что где-то покрашено масляной краской и приведено в более подходящий вид, то % износа составил-61.Дом находится далеко от медпункта. Комиссия признала ее дом пригодным для проживания и предложила произвести ремонт дома, а также экспертизу. С учетом возраста, ее пенсий и приобретение лекарств никак не осилить ремонт дома, а тем более провести экспертизу. Было приведено визуальное обследование, оценки результатов проведенных инструментальных контроля и др.видов контроля и исследований межведомственной комиссией не проводилось. Не учтено, что дом в ___ году был перевезен из деревни ..., где он стоял более 40 лет. В селе, где находится дом, нет ни почты, ни фельдшера, плохая телефонная связь. Пешкова М.А. как ветеран ВОВ и вдова участника ВОВ, имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

            В судебное заседание истец Пешкова М.А. не явилась по состоянию здоровья.

Представитель истца по доверенности Монастырева В.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и пояснила, что ее мать Пешкова М.А. является ветераном и вдовой участника ВОВ, ветераном труда связи ... области, инвалидом 3 группы, имеет несколько наград. Условий для проживания Пешковой М.А. в жилом доме не имеется, колодца нет, приходится воду привозить за деньги, туалет холодный, Пешкова М.А. содержать жилой дом не в силах. Дом расположен на краю деревни, вблизи никто не живет, только летом, медпункта и почты в деревне нет, сельсовет тоже далеко, связь плохая. Ее опасно оставлять одну без присмотра. Дом старый более 90 лет, электропроводка не менялась 40 лет, пробки постоянно «выбивает», крыша не ремонтировалась, протекает, крыльцо держится на подпорках, двери перекошены, полы и оконные рамы сгнили, обои отваливаются, печи находятся в аварийном состоянии, кирпичи из печи вываливаются, зимой дом невозможно протопить, что подтверждается представленными в суд фотографиями. С определенным в техническом паспорте износе дома не согласна, т.к он должен составлять 67%, с заключением межведомственной комиссии не согласна, т.к дом не пригоден для проживания. Комиссия приехала внезапно, осмотрев все визуально за 5 минут. Считает, что ее мать Пешкова М.А. заслуживает улучшения жилищных условий и вследствие чего признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика администрации МО «...» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежаще, просил рассмотреть дело без их участия, разрешение вопроса оставили на усмотрение суда.

            Свидетель 1 показала, что она проводила __ _____ года обследование жилого дома по адресу: с.... ул.... д.... для составления технического паспорта. Износ дома определен - 61% на основании технических данных выявленных при осмотре, все, что ей показывала Монастырева В.А., она записала и внесла в технический паспорт. Сразу же сообщила, что на износ дома «не выйти». Была обнаружена гниль досок, стены хорошие, на крыше следов проточек не было. В основном недостатки были в холодной пристройке и в сарае, а не в основном строении. Благоустройств в доме нет. Год постройки указан ____ год, т.е когда дом перевезен на место, т.к его могли при доставке на место достроить. По техническим данным деревянный дом с износом более 65% может быть признан ветхим. Аварийность БТИ не определяет, это полномочия жилищной комиссии.

   Свидетель 2 показала, что она является секретарем межведомственной комиссии, созданной при Администрации района. Обследование жилого дома проводится членами комиссии по заявлению собственника, с приложением подтверждающих документов. При обследовании жилого дома могут по объективным причинам присутствовать не все члены комиссии, а 3-4 человека. Заключение принимается при наличии 70% членов комиссии. Обследование жилого дома по адресу: с.... ул.... д.... проводилось визуально, т.к комиссия инструментальных замеров и лабораторные исследования не проводит. Осматривались конструктивные элементы жилого дома, учитывался физический износ, определенный по техпаспорту. Дом еще постоит, коммунальных услуг в нем нет. Но согласно разъяснений, допускается наличие печного отопления в доме, не свыше 2 этажа и отсутствие водопровода. Заявителю предлагалось провести экспертизу специализированной организацией, которая находится в г.... и стоит около 10 тысяч рублей. Если бы было предоставлено соответствующее заключение специализированной организации, то комиссия приняли бы во внимание эти данные. Комиссия определяет пригодность дома для проживания на основании постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" и Постановление Госстроя РФ от 20.02.2004 N 10" Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных".

Суд, выслушав представителя истца, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела __ _____ года Пешкова М.А. обратилась в Администрацию МО «...» с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К заявлению были приложены документы, указанные в расписке, в т.ч копия свидетельства о государственной регистрации права собственности, копия лицевого счета, копия технического паспорта на жилой дом; заключение о соответствии жилого дома.

Решением жилищной комиссии МО «...» от __ _____ года. (протокол заседания №....) Пешковой М.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилищном помещении, предоставляемом по договорам социального найма, т.к она проживает в собственном жилом доме жилой площадью 36,2 кв.м, что соответствует нормативу проживания и имеется заключение межведомственной комиссии о том, что данный жилой дом соответствует требованиям к жилому помещению и признан пригодным для проживания. Пешковой М.И. направлено уведомление об отказе в принятии на учет с указанием мотивов отказа.

Согласно удостоверений В № .... и ВВ № .... Пешкова М.А. является вдовой участника ВОВ, ветераном ВОВ.

По сведениям из ЕГРПН Пешковой М.А. принадлежит на праве собственности жилой дом, находящийся по адресу: ... обл., ... р-н, с.... ул.... д...., общей площадью 60,4 кв.м.

Согласно справки, выданной ... управлением Администрации МО «...» Пешкова М.А. _____ г/рождения проживает и зарегистрирована по месту жительства по адресу: с.... ул.... д..., проживает одна.

В соответствии с актом обследования жилого дома, находящегося по вышеуказанному адресу и принадлежащему на праве собственности Пешковой М.А.- жилой дом деревянный, материал стен - бревенчатые, общая площадь жилого дома 36,2 кв.м, жилая- 23,0 кв.м, износ основного строения на _____ год – 61%. Фундамент бутовые с цоколем, имеются незначительные разрушения. Наружные и внутренние стены капитальные бревенчатые, незначительные повреждения венцов гнилью, выпучивание перегородок в вертикальной плоскости, трещины. Перекрытия деревянные, небольшие трещины. Крыша шиферная, незначительная гниль стропил, трещины. Полы дощатые, просадка, прогибы. Оконные проемы створные, незначительное поражение гнилью. Дверные проемы простые, истертости в притворах. Отопление печное, выгорание сводов. Электропроводка открытая, местами ломкая. Туалет расположен в холодном помещении пристройки. При визуальном обследовании дома видимых повреждений дома не обнаружено.

Данным актом и заключением межведомственной комиссии при Администрации ... района № .... от __ _____г. жилое помещение по адресу: ... р-н МО «...» с.... ул.... д.... признано соответствующим установленным требованиям и пригодным для проживания.

Согласно имеющего в материалах дела технического паспорта на данный жилой одноэтажный бревенчатый дом,____ года постройки, общая площадь жилого дома составляет 36,2 кв.м (без учета холодных пристроек), жилая площадь 23 кв.м. Жилой дом состоит из жилой комнаты 23 кв.м, прихожей 6,4 кв.м и кухни 7,8 кв.м. Износ фундамента составил – 60%, износ перекрытий – 55%, крыши- 60%, полов – 65%, оконных проемов – 65%, внутренней отделки – 55%, электропроводки – 65%.

В силу постановления Главы МО «...» от __ _____г. № .... «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12,5 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека.

В силу ст.4 Закона ВО  № 1471-ОЗ от 17.07.2006 года "О регулировании

отдельных жилищных отношений в Вологодской области" учетной нормой в целях принятия граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма служит учетная норма, установленная органом местного самоуправления по месту жительства гражданина.

Общая площадь жилого дома, в котором проживает Пешкова М.А.. составляет 36,2 кв.м, таким образом Пешкова М.А. обеспечена жилым помещением более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления.

Согласно ст.52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть приложены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.

 В силу ч.1 ст.51 ЖК РФ, ст.2 Закона ВО № 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные жилым помещением общей площадью на одного человека менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления области. Проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

 В силу ст.6 Закона № 1307-ОЗ, ст.54 ЖК РФ отказ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 21 ФЗ «О ветеранах»  для семей погибших (умерших) участников ВОВ, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона

В силу ст.23.2 данного закона, РФ передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем, в соответствии со ст.21 данного закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Указом президента РФ № 714 от 07 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» жильем и иными мерами социальной поддержки, обеспечиваются члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с вышеуказанным Указом президента должны быть обеспечены благоустроенным жильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны ВОВ, члены семей погибших (умерших) участников ВОВ. 

Суд не умаляет имеющиеся заслуги Пешковой М.А., однако основания для признания граждан, в т.ч ветеранов ВОВ и вдов участников ВОВ, нуждающимися в улучшении жилищных условий установлены в ст.51 ЖК РФ и не подлежат расширительному толкованию. Проживание в неблагоустроенном жилом помещении в соответствии с действующим законодательством не является основанием для принятия гражданина, проживающего в таком жилом помещении на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и в т.ч и такой категории граждан как ветеранов и вдов участников ВОВ, что подтверждается разъяснениями данными в письме Министерства регионального развития РФ от 18.01.2010 года № 809-СК/07.

В силу ст.1 Закона № 1307-ОЗ от 29.06.2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются указанные в части 3 настоящей статьи граждане по месту их жительства на территории муниципального образования области, имеющие основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

В силу п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, которые определены в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утв. Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года.

Согласно п.33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Доводы Монастыревой В.А. о том, что жилой дом Пешковой М.А. не пригоден для проживания, ничем не подтверждены. Заключением межведомственной комиссии от __ _____ года жилое помещение по адресу: с.... ул.... д.... соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодно для проживания, по данным технического паспорта физический износ дома - 61%. Технические и другие эксплуатационные показатели жилого дома, его конструктивных частей, определенные специалистом – техником БТИ , не превышают предельно допустимых характеристик, установленных нормативными документами. Эти данные ничем не опровергнуты. Имеющиеся незначительные разрушения в жилом доме могут быть устранены в ходе ремонта и их наличие не дает оснований считать дом непригодным для проживания. Провести экспертизу для более детального обследования дома специализированной организацией ни Пешкова М.А., ни ее представитель не согласны.

В соответствии с Положением о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», утв. Постановлением Администрации ... муниципального района от __ _____ года № .... признание жилого помещения не пригодным для проживания Комиссия осуществляет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. Согласно данного постановления для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением прилагаемые к нему обосновывающие документы (копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, заключение специализированной организации, проводящей обследование дома и т.п.), комиссия в случае необходимости проводит обследование жилого дома. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. Основания для признания жилого помещения не пригодным для проживания установлены в главе 3 вышеуказанного Постановления Правительства № 47 от 28.01.2006 года.

Указанные в судебном заседании представителем истца доводы (нуждаемость Пешковой М.А. в постороннем уходе; отсутствие благоустройства в доме, отсутствие почты, медпункта, магазина, а также выезд жителей из села в зимнее время) не являются основанием для признания жилого дома не пригодным для проживания.

 Согласно расписке, каких-либо документов, подтверждающих проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований в Администрацию МО «...» не было предоставлено.

            При таких обстоятельствах суд считает отказ в принятии Пешковой М.А. на учет в качестве нуждающейся, в жилых помещениях, выраженный в постановлении от __ _____ года № ...., законным и обоснованным, т.к не представлены документы подтверждающие право состоять на учете, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы. Доказательств подтверждающих непригодность жилого дома для проживания не представлено.

            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.51, 53 ЖК РФ, ст. ст.194–199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований представителя по доверенности Пешковой М.А. – Монастыревой В.А. к Администрации муниципального образования «...» о признании Пешковой М.А. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, об отмене решения жилищной комиссии и о возложении обязанности поставить Пешкову М.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, - отказать.

            Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

            Решение изготовлено в окончательной форме 17 августа 2010 года.

Председательствующий судья: Н.О.Бердникова