Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-20/2020 от 03.02.2020

Дело № 5-20/2020

УИД 25RS0022-01-2020-000096-24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Покровка                                        16 июня 2020 года

Октябрьского района

Приморского края

Судья Октябрьского районного суда Приморского края Севостьянова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» (далее – ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ»), юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

у с т а н о в и л :

    В период с 13.01.2020 по 16.01.2020 в ходе внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан, осуществления трудовой деятельности, проведенной на основании распоряжения врио начальника ОВМ ОМВД РФ по Октябрьскому району Ч.Н. от 13.01.2020, по адресу: <адрес> выявлен гражданин Узбекистана М.С. ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, прибывший в Российскую Федерацию 15.11.2019, на момент проверки имевший действительный патент серии № от 12 декабря 2019 с видом трудовой деятельности «Монтажник», осуществлявший с 04.01.2020 трудовую деятельность в ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» без заключения трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ на территории КГБУСО «Липовецкий психоневрологический интернат», с которым ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» заключен контракт (договор) № от 29.07.2019 на выполнение работ по реконструкции здания столовой.

    В срок до 00 часов 01 минуты 14 января 2020, по адресу: <адрес>, ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» не исполнило обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте, на территории которого иностранный гражданин М.С. ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, осуществлял трудовую деятельность, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора, а равно даты фактического допуска к трудовой деятельности иностранного гражданина, чем нарушило требования, предусмотренные п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По результатам административного расследования 31.01.2020 в отношении юридического лица ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» генеральный директор Х.А. вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме и не оспаривал обстоятельства совершения административного правонарушения, пояснив, что мастер строительного участка в целях скорейшего выполнения работ по контракту по собственной инициативе привлек к работам на объекте гражданина Узбекистана, не обсудив данный вопрос с руководством ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ». Не оспаривает, что М.С. выполнял работы в ООО «Востокбизнесстрой» с 4 января 2020 года.

Защитник адвокат Н.И. не оспаривала вину юридического лица, просила учесть, что в настоящее время в связи с эпидемиологической обстановкой юридическое лицо находится в затруднительном финансово-имущественном положении, сохраняя коллектив и выполняя обязанность по своевременной выплате заработной платы, при том, что новые контракты компанией не заключаются и строительно-ремонтные работы не осуществляются. Не оспаривает, что с учетом рабочих дней 9,10,13 января 2020 года, юридическое лицо не позднее 14 января 2020 года обязано было направить соответствующее уведомление о привлечении М.С. к работе.

Выслушав Х.А., адвоката Н.И., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 1 Примечания к указанной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Распоряжением врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району от 13.01.2020 № должностным лицам административного органа поручено провести внеплановую выездную проверку места пребывания (проживания) иностранных граждан, осуществления трудовой деятельности, по адресу: <адрес>.

Согласно акту от 16.01.2020 № по результатам проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан, осуществления трудовой деятельности, по указанному выше адресу установлено, что гражданин Узбекистана М.С. ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, осуществляющий трудовую деятельность на основании патента по профессии монтажник, поставлен на миграционный учет, однако уведомления о трудовой деятельности не имеется.

         Устанавливая лицо, ответственное за соблюдение порядка привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов административного расследования, на момент проведения проверочного мероприятия 13.01.2020 гражданин Узбекистана М.С. осуществлял трудовую деятельность, связанную со строительными работами на территории КГБУСО «Липовецкий психоневрологический интернат», по адресу: <адрес>, с которым ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» заключен контракт (договор) № от 29.07.2019 на выполнение работ по реконструкции здания столовой.

Факт привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина с нарушением действующего законодательства подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которому одним из видов деятельности ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» является строительство жилых и нежилых зданий; контрактом (договором) № от 29.07.2019, предметом которого является реконструкция здания столовой КГБУСО «Липовецкий психоневрологический интернат», по адресу: <адрес>; объяснениями Т.К., Э.А., М.С., Х.М.., М.Л.., А.Ш.., У.Х.., Х.И. о привлечении их к трудовой деятельности представителем ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» Р.А.; объяснениями Р.А., Ш.К., С.В., подтвердившими работу граждан Узбекистана на территории КГБУСО «Липовецкий психоневрологический интернат» в интересах ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ»; актом № от 16.01.2020 по результатам проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан, осуществления трудовой деятельности, рапортом старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району П.М. от 17.01.2020, которые явились основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Перечисленные выше доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами, непосредственно выявившими нарушение ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» требований п. 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, при этом нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не доверять им оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем приведено событие административного правонарушения, указана норма закона, нарушение которой вменяется юридическому лицу.

Статьей 16 ТК РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч. 2 ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Как усматривается из объяснения генерального директора ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» Х.А. на должность мастера строительного участка утроен Р.А., в обязанности которого входит подбор персонала для выполнения строительных работ с обязательным согласованием с руководителем общества.

Письменный трудовой договор с иностранным гражданином М.С. не заключался, однако, как следует из пояснений М.С., он осуществлял трудовую деятельность в ООО «Востокбизнестсрой» с 4 января 2020 года. Таким образом, дата фактического допуска М.С. к трудовой деятельности является датой фактического заключения договора на осуществление трудовой деятельности. Поэтому именно с указанной даты на ООО «Востокбизнесстрой» возлагалась обязанность уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Учитывая, что М.С. был привлечен юридическим лицом к трудовой деятельности 4 января 2020 года, с учетом нерабочих дней в январе 2020 года, ООО «Востокбизнесстрой» обязан был в срок 9,10,13 января 2020 года направить вышеуказанное уведомление. Таким образом, административное правонарушение было совершено в 00 часов 01 минуту 14 января 2020 года.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела не установлено обстоятельств, объективно препятствующих ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» соблюсти требования законодательства при привлечении иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности.

Изложенное позволяет прийти к выводу о наличии в бездействии ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту неуведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии в федеральным законом.

Обстоятельства, исключающие производство по административному делу либо свидетельствующие о необходимости прекращения производства по административному делу, не выявлены.

    При назначении наказания ООО «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Кроме того, суд учитывает, что обстоятельством, отягчающим административную ответственность является в соответствии со ст. 4.3 ч.1 п.2 КоАП РФ повторное совершение юридическим лицом однородного административного правонарушения, поскольку 5 февраля 2018 года ООО «Востокбизнесстрой» привлекалось к административной ответственности за совершение пяти административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. Генеральный директор ООО «Востокбизнесстрой» Х.А. не оспаривал, что наказание в виде штрафов за совершенные правонарушения было исполнено в только августе 2019 года.

    С учетом изложенного судья полагает необходимым назначить ООО «Востокбизнесстрой» наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

                       п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ВОСТОКБИЗНЕССТРОЙ», юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (по факту неуведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Узбекистана М.С. ДД.ММ.ГГГГ г. рождения) и назначить наказание в виде административного приостановление деятельности на срок четырнадцать суток.

Во исполнение назначенного наказания запретить ООО «Востокбизнесстрой» осуществлять деятельность по выполнению строительно-ремонтных работ.

В соответствии с ч.3 ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснить ООО «Востокбизнесстрой» право обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении приостановления деятельности, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Копию постановления для исполнения направить в Отдел судебных приставов по Первореченскому району г.Владивосток Приморского края.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд Приморского края.

         Судья                            Е.Н.Севостьянова