Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-386/2020 ~ М-291/2020 от 26.03.2020

УИД 36RS0020-01-2020-000420-47

Дело № 2-386/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски     08 мая 2020 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего Ладыкиной Л.А.,

при секретаре Пустоваловой В.А.,

рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Евсеева С.Г. к администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области о внесении изменений в договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Евсеев С.Г. обратился в суд с иском к администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области, в котором указал, что 24.09.2018 между ним (Арендатором) и администрацией городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области (Арендодателем) был заключен договор аренды земельного участка № 21, согласно которому Арендатору был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 112 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, со сроком аренды 5 лет, до 24.09.2023, размером ежегодной арендной платы на основании результатов аукциона – 42550 руб. На основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № № объект недвижимости – здание площадью 248,3 кв.м, расположенное на арендованном земельном участке, было введено в эксплуатацию, а 23.10.2019 право собственности на него зарегистрировано за истцом Евсеевым С.Г. Истец полагает, что данный факт является существенным изменением обстоятельств, предусмотренных ст. 451 ГК РФ как основание для изменения договора, и может служить основанием для внесения изменений в договор аренды земельного участка в части срока аренды с увеличением его до 49 лет и размера арендной платы, которая подлежит расчету исходя из арендной ставки, установленной в п. 1.20.1 Приложения к приказу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 21.03.2019 № 647, и должна составлять 8255,99 руб. в год. 13.02.2020 истец обратился к ответчику с предложением заключить Дополнительное соглашение к договору аренды, но ответчик на это ответил отказом, в связи с чем, истец Евсеев С.Г. просит внести изменения в вышеуказанный договор аренды в судебном порядке. (л.д.4,5).

Истец Евсеев С.Г. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.74).

Ответчик администрация городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в суд представителя не направила, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие её представителя. В возражениях на иск ответчик указал о несогласии с ним. Договор аренды земельного участка от 24.09.2018 № 21 был заключен между истцом и ответчиком по итогам аукциона на право заключения договора аренды земельных участков на основании Протокола итогов открытого аукциона № 2 от 03.09.2018. Результаты аукциона никем не оспорены. Договор аренды зарегистрирован в соответствии с требованиями законодательства. Ссылаясь на нормы Земельного кодекса РФ (ст. ст. 39.6, 42, 46 ЗК РФ), нормы Гражданского кодекса РФ (ст. ст. 447, 448, 314 ГК РФ), ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ответчик не находит оснований для подписания Дополнительного соглашения от 13.02.2020 к данному договору (л.д.34-37).

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

24.09.2018 администрацией городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области (Арендодателем) и Евсеевым С.Г. (Арендатором) на основании Протокола итогов открытого аукциона № 2 от 03.09.2018 по продаже права аренды земельного участка с разрешенным использованием: магазины, был заключен договор аренды земельного участка № 21, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером №, площадью 112 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: магазины.

Срок аренды земельного участка составляет 5 лет. Договор вступает в силу с момента его регистрации в Лискинском отделе Росрееста по Воронежской области (п. 2.1)

Размер ежегодной арендной платы определен на основании результатов аукциона 42 550 рублей (п. 3.1).

Земельный участок передан Арендатору на основании передаточного акта от 27.09.2018. (л.д.38-53).

Данный договор аренды зарегистрирован в Лискинском отделе Росрееста по Воронежской области 30.10.2018 за №.

На момент проведения аукциона Евсеев С.Г. был ознакомлен со всеми условиями его проведения, а также с проектом договора аренды земельного участка и выразил добровольное согласие на участие в аукционе на заявленных условиях, что им не оспаривается.

На вышеуказанном земельном участке на основании разрешения на строительство № № № от 10.01.2019 был построен объект капитального строительства – магазин, который введен в эксплуатацию в соответствии с Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № № от 01.10.2019, выданного администрацией городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области (л.д.9-12).

Согласно Выписок из ЕГРН от 24.10.2019 и от 07.04.2020 № № право собственности на магазин площадью 248,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, 23.10.2019 зарегистрировано за Евсеевым С.Г. (л.д.6-8,60-66).

13.02.2020 Евсеев С.Г. обратился в администрацию городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области с заявлением о подписании Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 24.09.2018 № 21, согласно которому он предлагал внести изменения в п. 2.1 договора, установив срок аренды участка 49 лет, а также в п. 3.1 договора, установив в 2020 году размер арендной платы в денежной форме в размере 8255,99 руб. в год, а также указав, что в случае изменения ставки арендной платы за земельный участок в связи с изменением действующего законодательства Арендодатель вправе изменить размер арендной платы в бесспорном и одностороннем порядке. (л.д.15-24).

Администрацией городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области 12.03.2020 Евсееву С.Г. было отказано в подписании Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 24.09.2018 № 21 (л.д.13,14).

По правилам пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно ч. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Общие положения об аренде, в том числе земельного участка, содержатся в главе 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой даны понятие договора аренды, указаны форма его заключения, стороны, объекты и др.

Порядок предоставления гражданам земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с положениями ст. 447 Гражданского кодекса РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Федеральным законом от 08.03.2015 г. N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" внесены существенные изменения в статью 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, уточняющие возможность изменения условий договора по предоставлению земельных участков.

Согласно пункту 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Ограничения на изменение условий договора, заключенного на торгах, призваны воспрепятствовать своеобразному пересмотру результатов торгов и, по сути, обходу законоположений о торгах. Отсутствие указанных ограничений на изменение договора способствовало бы возникновению нежелательных ситуаций, при которых условия заключенного на торгах договора изменяются так значительно, что если бы торги проводились на измененных условиях, то это повлияло бы на состав участников торгов и содержание их предложений по условиям договора.

Вопреки доводам истца Евсеева С.Г., механизм изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, предусмотренный статьей 451 Гражданского кодекса, в данном случае не может быть использован.

В соответствии с п. 12 ст. 22 Земельного кодекса РФ размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В соответствии с положениями п. 16 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

Согласно ч.2 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ, в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

Исходя из целей проведения аукциона, дальнейшее изменение арендной платы в сторону уменьшения недопустимо, поскольку обратное приведет к нарушению прав иных участников аукциона, предлагавших меньшую цену.

Поскольку размер арендной платы за использование земельного участка по договору аренды земельного участка от 24.09.2018 № 21 определяется на основании результатов аукциона, ее изменение в сторону уменьшения, по сути, означает изменение условий и результатов аукциона, что противоречит нормам ст. 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из подп. 2, 3 п. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Ссылка истца Евсеева С.Г. на то, что размер арендной платы должен быть установлен в соответствии с Приложением к Приказу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 21.03.2019 N 647
"Об установлении арендных ставок за пользование земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Лискинского муниципального района Воронежской области" не обоснована, поскольку данный приказ применим к расчету арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставленных в аренду без проведения торгов.

Согласно ч. 1, 3 ст. 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 17 ч. 8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: 17) на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 9 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. Данный срок установлен Приказом Минстроя России от 27 февраля 2015 г. N 137/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений".

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: магазины, был предоставлен администрацией городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области в аренду Евсееву С.Г. для строительства магазина, что и было им осуществлено на основании Разрешения на строительство № № № от 10.01.2019 и Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № № № от 01.10.2019, выданных администрацией городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области.

На момент заключения договора аренды земельного участка от 24.09.2018 № 21 его условия, в том числе о сроке, были согласованы сторонами и не противоречили действующему законодательству. Собственником здания, сооружения, расположенных на вышеуказанном земельном участке, на момент заключения договора аренды истец не являлся.

Доводы истца о том, что ввод в эксплуатацию здания магазина и регистрация права собственности на него являются существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, суд полагает не обоснованными.

Абзац второй пункта 1 ст. 451 Гражданского кодекса РФ признает изменение обстоятельств существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения.

Подписывая договор аренды земельного участка от 24.09.2018 № 21, стороны не могли не учитывать вид разрешенного использования земельного участка: магазины, поэтому возведение на нем здания магазина не может расцениваться как существенное изменение обстоятельств.

Кроме того, даже при наличии существенно изменившихся обстоятельств изменение договора судебным решением по правилам статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации допускается в исключительных случаях. Для такого изменения необходимо установление хотя бы одного из прямо названных в пункте 4 этой статьи оснований - установление либо того, что расторжение договора противоречит общественным интересам, либо того, что расторжение сделки повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Указанных оснований в данном деле не имеется.

Нормы, конкретизирующие возможность продления договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, изложены в пунктах 3 - 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Таким образом, действующее законодательство не устанавливает возможность продления срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной либо муниципальной собственности, по средствам внесения в него изменений, а только путем предоставления участка на новый срок без проведения торгов, в специально предусмотренных случаях.

Поскольку земельный участок, предоставлен истцу Евсееву С.Г. по результатам проведения аукциона, на него не могут распространяться положения пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные Евсеевым С.Г. исковые требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Поскольку суд отказывает истцу в иске, понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины по смыслу ст. 98 ГПК РФ в размере 300 руб., возмещению не подлежат.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Евсеева С.Г. к администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области о внесении изменений в договор аренды земельного участка отказать.

Копию решения направить сторонам не позднее пяти дней после составления решения суда.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.    

Судья                              Л.А. Ладыкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.05.2020.