Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-576/2013 ~ М-399/2013 от 04.03.2013

Дело № 2-576\13 Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 апреля 2013 г. г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе председательствующего судьи Зуевой Н.В., с участием адвоката Железновой Е.М., при секретаре Айбесевой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кутиновой С.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л :

Кутинова С.В. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, в обоснование искауказав, чтос ДД.ММ.ГГГГ года, являясь сотрудником УФСИН России по Ульяновской области, она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий аппарата УФСИН России по Ульяновской области на основании п.п. «а» п. 6 Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области, утвержденных Постановлением ЗС Ульяновской области 26.12.1996 г. №, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий с составом семьи два человека: она и ее сын Кр***. С ДД.ММ.ГГГГ года она с сыном проживает в трехкомнатной квартире, принадлежащей на праве собственности ее матери Кр** приобретенной ею в ДД.ММ.ГГГГ года. Общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м., жилая площадь- <данные изъяты> кв.м. Другого жилья ни на праве собственности, ни по договору найма они с сыном не имеют, данная квартира им не принадлежит. Решением жилищной комиссии УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ года она была снята с очереди, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. С данным решением она не согласна, считает его незаконным. Считает, что она, являясь бывшим сотрудником УФСИН России по Ульяновской области (с 18.08.2012 года находится на пенсии), вправе получить жилье или единовременную социальную выплату для улучшения жилищных условий с учетом разъяснений, данных в ФЗ РФ от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно данному закону родители, не являющиеся иждивенцами сотрудника, к членам семьи сотрудника УФСИН не отнесены. О принятом комиссией решении ей стало известно в апреле 2010 года. Просит признать решение УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ года о снятии Кутиновой (ранее Красновой) С.В. с очереди нуждающихся в жилым помещениях незаконным, обязать ответчика восстановить ее с составом семьи два человека: она и ее сын Кр*** в очереди на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ года.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФСИН России.

В судебном заседании Кутинова С.В. и ее представитель -адвокат Железнова Е.М. иск поддержали, приведя в обоснование доводы, отличные от изложенных в иске, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ года Кутинова С.В. и ее сын проживают по месту жительства супруга Ку*** с которым она зарегистрировала брак, по адресу: г. Ульяновск, <адрес>. Супругу принадлежит в указанном доме 1/2 доли на праве общей долевой собственности. В доме проживает она с супругом, ее сын, мать супруга и племянник супруга. Дом без удобств, общей площади <данные изъяты> кв.м. Регистрация в квартире по адресу: <адрес> носила формальный характер, в квартире матери она и ее сын никогда не проживали и не проживают в настоящее время. В связи с чем она свои жилищные условия не улучшила и оснований для снятии ее с очереди не имелось.

Представитель ответчика Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области Мошков А.Ю. в судебном заседании иск не признал, пояснив, что Кутинова С.В. проходила службу в УФСИН до ДД.ММ.ГГГГ г. На основании п. 6 подп. «а» Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области, утвержденных Постановлением Законодательного собрания Ульяновской областиот 26.12.1996 г. №, решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Ульяновской области Кутинова С.В. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ г. с составом семьи 2 человека. ДД.ММ.ГГГГ г. Кутиновой С.В. в ЖБК УФСИН была предоставлена справка формы № 8, согласно которой она с сыном с ДД.ММ.ГГГГ г. постоянно проживает вместе со своимиродителями в трехкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: г. Ульяновск, <адрес>, приобретенной в ДД.ММ.ГГГГ г. на имя матери истицы, Кр*** Согласно п. 6 Временных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области, утвержденных постановлением Законодательного собрания Ульяновской области от 26 декабря 1996 года № (действовали на момент постановки на учет Кутиновой С.В.), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане РФ имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 8 кв. м. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 50 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Согласно п. 2 Решения Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005 № 136 учетная норма площади жилого помещения составляет 12 кв. м., норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет не менее 15 кв. м. на одного человека для семьи из 2-х и более человек. В связи с улучшением Кутиновой С.В. своих жилищных условий (на одного проживающего в жилом помещении по адресу: г. Ульяновск, <адрес> приходится более 18 кв. м. общей площади жилья и более 9 кв. м. жилой площади жилья) решением ЖБК УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ г. было принято решение о снятии истицы с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой Кутиновой С.В. оснований, дающих право на получение жилого помещения. Кутинова С.В. была в письменной форме уведомлена о принятом решении (исх. № 75/39-2969 от 21.05.2009). Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об обжаловании решений органов государственной власти, должностных лиц в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Со слов истицы ей стало известно о решении, принятом ЖБК УФСИН, о ее снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий весной 2010 г. Следовательно, срок исковой давности по заявленным истицей требованиям истек 01.09.2010 г. На основании изложенного просит отказать Кутиновой С.В. в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель третьего лица ФСИН России, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебноезаседание не явился.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Кутинова С.В. проходила службу в УФСИН России по Ульяновской области. Приказом начальника УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 70-лс былауволен со службы на основании пункта «б» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по достижении предельного возраста).

На основании п. 6 подп. «а» Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области, утвержденных Постановлением Законодательного собрания Ульяновской области от 26.12.1996 г. № 15/154, решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Ульяновской области Кутинова С.В. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ г. с составом семьи 2 человека: она и ее сын Кр***, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Кутиновой С.В. в ЖБК УФСИН была предоставлена справка формы № 8, согласно которой она с сыном с ДД.ММ.ГГГГ г. постоянно проживает вместе со своими родителями в трехкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, приобретенной в ДД.ММ.ГГГГ г. на имя матери истицы, Кр***

В связи улучшением Кутиновой С.В. своих жилищных условий (на одного проживающего в жилом помещении по адресу: <адрес> приходится более 18 кв. м. общей площади жилья и более 9 кв. м. жилой площади жилья) решением ЖБК УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о снятии истицы с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой Кутиновой С.В. оснований, дающих право на получение жилого помещения.

В материалах учетного дела Кутиновой С.В. имеется уведомление на имя истицы о том, что она на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещенияснята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данное уведомление по словам представителя ответчика было направлено по почте на домашний адрес Кутиновой С.В. Однако по утверждению истицы, она это уведомление не получала, а ответчик не представил суду достоверных доказательств того, что истица была своевременно уведомлена о состоявшемся решении об исключении ее из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий. По словам Кутиновой С.В. ей стало известно о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий только весной 2010 года. Исковое заявление Кутиновой С.В. подано в суд 04.03.2013 года, т.е. в пределах трехлетнего срока исковой давности. В связи с чем суд не может согласиться с заявлением представителя ответчика о пропуске истицей срока исковой давности для обращения в суд со своими исковыми требованиями.

Как было указано выше, основанием для постановки Кутиновой С.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий явился факт ее обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи менее 8 кв. метров (п.п. «а» п.6 Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области, утвержденных Законодательным Собранием Ульяновской области26.12.1996г.).

Таким образом, Кутинова С.В. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ году на основании действующих в то время норм права – вышеприведенных Временных правил и п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР.

Решение о снятии Кутиновой С.В. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий было принято ЖБК УФСИН России по Ульяновской области в ДД.ММ.ГГГГ г., то есть в период действия нового Жилищного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, установленного Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Подпунктом «а» п. 6 «Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений», Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области, утвержденных Постановлением Законодательного собрания Ульяновской области от 26.12.1996 г. № 15/154, установлена была постановочная норма обеспеченности жилой площади на одного члена семьи менее 8 кв.м.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 50 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В силу ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающимися в жилых помещениях) в том числе: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п. 2 Решения Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005 № 136 учетная норма площади жилого помещения составляет 12 кв. м., норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет не менее 15 кв. м. на одного человека для семьи из 2-х и более человек.

Согласно ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма

Улучшение жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, являлось основанием для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и в соответствии с п. 1 ч.2 ст.32 ЖК РСФСР.

В соответствии с ч.2 ст.6 Закона №189-ФЗ от 29.12.2004г. «О введение в действие Жилищного кодекса РФ», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 – 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Из материалов дела усматривается, что на заседании жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ года было принято решение о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Кутиновой С.В. Как видно из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ года основанием исключения истицы из списка очередников явилась утратаоснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2 ч. 1 ст.56 ЖК РФ), а именно то обстоятельство, что на одного проживающего в жилом помещении по адресу: г. Ульяновск, ул. <адрес>, кв. <адрес> в том числе и на истицу приходится более 18 кв. м. общей площади жилья и более 9 кв. м. жилой площади жилья.

При разрешении спора судом установлено, что Кутинова С.В. в ДД.ММ.ГГГГ году была снята с регистрационного учёта из жилого помещения по адресу: <адрес> и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес> принадлежащей на праве собственности ее матери Кр***, где кроме нее зарегистрированными значатся Кр*** – отец истицы, истица и ее сын – Кр***

Указанное обстоятельство подтверждается справкой формы 8 и не отрицалось истицей в судебном заседании.

Суд приходит к выводу о том, что собственником данного жилого помещения Кр*** признано право пользования за истицей и ее сыном трехкомнатной квартирой, общей площадью –<данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. и истица в ДД.ММ.ГГГГ году самостоятельно улучшила свои жилищные условия.

Довод истицы о том, что она с ДД.ММ.ГГГГ года постоянно проживала по адресу: <адрес>, <адрес> частном доме своего мужа, без удобств с общей площадью <данные изъяты> кв.м. правового значения не имеет, поскольку на истице лежала обязанность о предоставлении в ЖБК сведений об изменении ее жилищных условий. Об этом она была уведомлена УФСИН по Ульяновской области, в материалах учетного дела имеется обращение на ее имя, согласно которому она обязана проходить ежегодную перерегистрацию и сообщать о всех изменениях в ранее представленных сведениях. Сведений обизменений жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ года, когда, со слов истицы, она стала на постоянной основе проживать с сыном в частном доме по <адрес>, она в ЖБК не предоставляла. Первоначально в иске Кутинова С.В. указывала, что с ДД.ММ.ГГГГ года она с сыном постоянно проживала в трехкомнатной квартире, принадлежащей на праве собственности ее матери по адресу: <адрес>, другого жилья они не имеют. В ходе рассмотрения дела истица стала давать иные пояснения в части указания на формальный характер ее регистрации в квартире по адресу: <адрес>. Суд критически относится к изменению в ходе рассмотрения дела позиции истицы и как следствие к показаниям опрошенных в судебном заседании по ходатайству истицы свидетелей Кр***, Ку***. Ф***, Я***, К*** В связи с чем суд исходит из первоначальной позиции истицы иприходит к выводу о том, чтоКутинова С.В. по месту ее жительства по адресу: <адрес> нуждающейся в улучшении жилищных условий не является, поэтому признает законными действия жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Ульяновской области о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Кутиновой С.В.Оснований для восстановления Кутиновой С.В. в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеется.

Не является основанием к удовлетворению иска довод истицы о том, что ее мать Кр*** – собственница квартиры по адресу: <адрес>, не является членом ее семьи, поскольку не имеют правового значения по настоящему делу. Права на проживание и пользование квартирой по адресу: <адрес> истица и ее сын не утратили, собственница с требованиями о снятии с регистрационного учета и признании их утратившими либо прекратившими право пользования жилым помещением к ним не обращалась.

На основании вышеизложенного в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Кутиновой С.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                                                                                          Н.В. Зуева