Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-534/2013 ~ М-565/2013 от 13.06.2013

Р Е Ш Е Н И Е № 534

Именем Российской Федерации

18 июня 2013 года город Североморск

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Котова Б.Г., при секретаре Орловой Е.И., с участием заявителя Герасименко С.А. и его представителя – адвоката Сакене А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда заявление бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса Герасименко С. А. об оспаривании действий начальника отдела № федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отдел № ЗРУЖО), связанных с отказом в предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Герасименко обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение начальника отдела № ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма в виде двух отдельных двухкомнатных квартир № и №, общей площадью 124 кв.м., по адресу: <адрес>, на состав семьи из 3-х человек (он, дочь и сын) в связи с превышением норм предоставления на 36 кв.м., и обязать ответчика предоставить ему указанные квартиры на состав семьи из 4-х человек (он, жена, дочь и сын).

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении своего заявления и пояснил, что решением жилищной комиссии войсковой части № в ДД.ММ.ГГГГ он признан нуждающимся в получении жилого помещения, с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, выслуга в календарном исчислении составляет 28 лет, в настоящее время проживает вместе с женой, сыном и дочерью в служебной 2-х комнатной квартире по последнему месту службы в городе Гаджиево, согласен за счет собственных средств компенсировать затраты Федерального бюджета за превышение норм предоставления общей площади за 18 кв.м в размере 797382 рубля.

В судебном заседании представитель заявителя Сакене просила удовлетворить заявление Герасименко и пояснила, что заявитель, исходя из выслуги лет и основания увольнения с военной службы, имеет право на получение жилого помещения в городе Санкт-Петербурге на всех членов своей семьи, в том числе и на жену, поскольку она произвела отчуждение квартиры в городе Мурманске более 5 лет назад. Кроме того, п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, указанный ответчиком в обоснование отказа в предоставлению жилого помещения заявителю, к его жене – Г., не относится.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, о причине неявки не известил.

Заслушав объяснения заявителя, его представителя и исследовав материалы дела, суд считает, что заявление Герасименко подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что заявитель проходил военную службу в должности командира войсковой части №, приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ, имеет выслугу в календарном исчислении более 28 лет.

Согласно справке войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствам о заключении брака и о рождении членами семьи заявителя являются его жена - Г., дочь – О., ДД.ММ.ГГГГ рождения и сын – А., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В настоящее время заявитель, его жена, дочь и сын зарегистрированы в служебной двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой о регистрации формы № 7 ООО «Управляющая компания» г. Гаджиево от ДД.ММ.ГГГГ.

Из исследованного в судебном заседании договоров на бесплатную передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ и купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что жена заявителя согласно договору на бесплатную передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ участвовала в приватизации двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 57,1 кв. м., а ДД.ММ.ГГГГ произвела ее отчуждение.

ДД.ММ.ГГГГ Герасименко, как нуждающийся в получении жилого помещения, получил выписанное ДД.ММ.ГГГГ на его имя извещение № о распределении на состав семьи из 4-х человек (с учетом права на дополнительную площадь), с нормой предоставления до 106 кв.м., двух отдельных двухкомнатных квартир № и №, общей площадью 124 кв.м., по адресу: <адрес>, с превышением общей площади жилого помещения на 18 кв.м., и согласился с распределением данной квартиры и доплатой за превышение в размере 797 382 рубля.

Вместе с тем, согласно решению начальника отдела № ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю на состав семьи из 3-х человек отказано в предоставлении распределенных жилых помещений по договору социального найма в городе Санкт-Петербурге, общей площадью 124 кв.м., со ссылкой на превышение норм предоставления на 36 кв.м., в связи с тем, что его жене – Г. ранее на праве собственности принадлежала квартира в городе Мурманске и ДД.ММ.ГГГГ была ей продана. Кроме того, в решении об отказе ответчик указал п. 10 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, согласно которому не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья. Таким образом, по мнению ответчика, состав семьи заявителя для получения жилья в городе Санкт-Петербурге составляет 3 человека (он, дочь и сын), а размер предоставляемого жилого помещения – 88 кв.м. (18 Х 3) + 9 + 25, превышение – 36 кв.м.

При таких обстоятельствах военный суд считает, что действия ответчика, не включившего жену заявителя в состав членов его семьи при получении жилых помещений по договору социального найма в избранном месте жительства, являются неправомерными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона № 76-Ф от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 14 указанной статьи также установлено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 утверждены «Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» (далее – Правила), согласно п.п. «и» п. 7 которых основанием признания граждан, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.

Следовательно, не исключается возможность обеспечения военнослужащего жильем сначала на общих основаниях, а затем при увольнении с военной службы и с учетом выраженного желания - по избранному им месту постоянного жительства.

На основании п. 5 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 № 1280 утверждена Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция).

В соответствии с п.п.14, 15 Инструкции жилые помещения предоставляются по нормам, установленным статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Согласно п. 1 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого военнослужащему и гражданину, уволенному с военной службы, в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с п. 3 ст. 15.1 указанного Федерального закона также установлено, что с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пунктах 1 и 2 статьи 15.1, но не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности.

Кроме того, на основании п. 8 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» командиры воинских частей имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров.

Согласно п.п. «д» п.10 Правил не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Вместе с тем, суд считает, что указанная норма относится исключительно к военнослужащим и на членов его семьи, не являющихся военнослужащими, не распространяется.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 4 Инструкции военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Как установлено в судебном заседании, со дня отчуждения женой заявителя двухкомнатной квартиры в городе Мурманске прошло более пяти лет.

Таким образом, размер предоставляемого Герасименко жилого помещения в городе Санкт-Петербурге на состав семьи из четырех человек с учетом права на дополнительную площадь составляет до 106 квадратных метров (18 Х 4 + 9 + 25) общей площади, как это указано в извещении о распределении ему жилья от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что Герасименко распределены жилые помещения общей площадью 124 кв. м., то есть превышение составляет 18 кв.м.

Пунктом 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащими и уволенными с военной службы после 1 января 2005 года гражданами, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, при их желании могут быть приобретены либо получены в собственность жилые помещения общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, за счет собственных средств военнослужащих-граждан для оплаты дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 августа 2011 года № 1450 утвержден Порядок взаимодействия органов военного управления при предоставлении военнослужащему жилого помещения общей площадью, превышающей установленные статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» нормы предоставления жилого помещения, и компенсации военнослужащим за счет собственных средств затрат федерального бюджета при предоставлении жилого помещения, превышающего нормы предоставления жилого помещения (далее – Порядок).

Согласно п. 3 указанного Порядка размер превышения предоставления сверх нормы общей площади жилого помещения не должен превышать 18 кв. м. общей площади жилого помещения.

Заявитель в судебном заседании пояснил, что он согласен за счет собственных средств компенсировать затраты Федерального бюджета за превышение норм предоставления общей площади за 18 кв.м в размере 797382 рубля.

В соответствии с п. 16 Инструкции правом принятия решения о предоставлении жилых помещений наделен уполномоченный орган, которым на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года № 1455 определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющий свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе федеральное государственное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что право Герасименко будет восстановлено путем возложения на отдел № ЗРУЖО обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему ранее распределенных жилых помещений на состав семьи в количестве 4-х человек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 198 и 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Герасименко С. А. – удовлетворить.

Обязать начальника отдела № федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Герасименко С. А. жилого помещения по договору социального найма в виде двух отдельных двухкомнатных квартир № и №, общей площадью 124 кв.м., по адресу: <адрес>, на состав семьи из 3-х человек в связи с превышением норм предоставления на 36 кв.м., и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему указанных квартир на состав семьи в количестве 4-х человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу Б.Г. Котов