Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-173/2018 ~ М-120/2018 от 21.02.2018

Дело № 2-173/2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированная часть)

02 апреля 2018 года                         г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шороховой Н.В.

при секретаре Матвеевой И.А.,

а также с участием истца Кибирева С.П.,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) на основании доверенности Шакула Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску

Кибирева С.П. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в выплате части компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

У С Т А Н О В И Л:

Кибирев С.П. обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в выплате части компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, указав в его обоснование, что решением (заключением) Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ему была выплачена часть компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в сумме 16 251,80 руб. – оплате стоимости проезда без учета расходов за оплату услуг по оформлению авиабилета по маршруту <адрес> в сумме 1 000,00 руб. и по оформлению железнодорожного билета по маршруту <адрес> в сумме 555,00 руб. в связи с тем, что сумма фактических расходов за оплату услуг по подбору маршрута перевозки, консультативные услуги к оплате не принимается. Считает решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) об отказе в выплате расходов по оплате услуг по оформлению авиабилета по маршруту <адрес> в сумме 1 000,00 руб. и по оформлению железнодорожного билета по маршруту <адрес> в сумме 555,00 руб. незаконным и подлежащим отмене. Для переезда на постоянное место жительства в <адрес> из <адрес> ему необходимо было приобрести проездные билеты из <адрес> до <адрес>. Из <адрес> до <адрес> перелет осуществлялся авиатранспортом, из <адрес> до <адрес> – железнодорожным транспортом. В стоимость услуг по оформлению авиабилетов по маршруту <адрес> и в стоимость услуг по оформлению железнодорожных билетов по маршруту <адрес> входила оплата по подбору маршрута перевозки, консультативные услуги по оформлению авиабилетов. По другому, без оплаты указанных услуг, приобрести билет на самолет не представлялось возможным.

ООО «АТА Магадан» указанные услуги оказывает на основании Приказа Минтранса России от 28.06.2007 года № 82 (в ред. от 05.10.2017 года) «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей».

Кроме того, ссылаясь на ст.ст. 88, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указывает о том, что им понесены расходы в виде оплаты госпошлины в размере 300,00 руб., по его мнению, данные расходы ответчик должен возместить ему.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона Российской Федерации № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 года № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей», просит суд отменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в выплате расходов по оплате услуг по оформлению авиабилета по маршруту <адрес> в сумме 1 000,00 руб. и по оформлению железнодорожного билета    по маршруту <адрес> в сумме 555,00 руб., признав его в данной части незаконным, обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) выплатить ему расходы, связанные с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в виде стоимости услуг по оформлению авиабилета по маршруту <адрес> в сумме 1 000,00 руб. и по оформлению железнодорожного билета по маршруту <адрес> в сумме 555,00 руб., взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб.

    В судебном заседании истец Кибирев С.П. настаивал на заявленных исковых требованиях, просил суд отменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в выплате расходов по оплате услуг по оформлению авиабилета по маршруту <адрес> в сумме 1 000,00 руб. и по оформлению железнодорожного билета    по маршруту <адрес> в сумме 555,00 руб., признав его в данной части незаконным, обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) выплатить ему расходы, связанные с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в виде стоимости услуг по оформлению авиабилета по маршруту <адрес> в сумме 1 000,00 руб. и по оформлению железнодорожного билета по маршруту <адрес> в сумме 555,00 руб., взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске на основании доверенности Шакула Н.В. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 года № 1 351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, членам их семей. В соответствии с п. 3 Правил компенсации производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с двухместным купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей). Другие виды услуг Правилами не предусмотрены. В этой связи сумма фактических расходов за оплату услуг по подбору маршрута перевозки, консультативные услуги не могут быть приняты к оплате. На основании изложенного, считает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № о частичной выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей законным и обоснованным, а требования истца – не подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, материалы пенсионного дела истца, суд приходит к следующим выводам.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Федеральным Законом Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно ст. 4 Федеральным Законом Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета. Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в ч. 6 ст. 35 вышеуказанного Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу положений ч. 6 ст. 35 данного Закона лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в ч. 6 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 года № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей», утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее - Правила).

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований, возражений, если иное не предусмотрено законом (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, Кибирев С.П. является получателем страховой пенсии по старости, пенсионное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, по трудовому договору не работает, проживал с членами семьи и осуществлял трудовую деятельность в должности слесаря по ремонту автомобилей ОАО «Северовостокзолотоснаб» по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кибирев С.П. оказывал услуги по гражданско-правовому договору в МУП <адрес> «МУК», имеет право на оплату проезда и провоз багажа на основании ФЗ РФ № 4520/1 от 19.07.1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и районах приравненных к ним», что следует из справки МУП «Муниципальная унитарная компания» от ДД.ММ.ГГГГ.

Данными паспорта истца подтверждается то обстоятельство, что Кибирев С.П. проживал и был зарегистрирован до выезда (ДД.ММ.ГГГГ) к месту постоянного жительства в <адрес>. Прибыл ДД.ММ.ГГГГ к новому месту жительства: <адрес>.

Переезд к новому месту жительства из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, был осуществлен истцом, как было указано, ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ посредством воздушного транспорта путем перелета по маршруту <адрес>, стоимость авиабилета и сборов, взимаемых при его оформлении, составили 15 250,00 руб., что подтверждается электронным авиабилетом ООО «АТА Магадан» от ДД.ММ.ГГГГ на имя Кибирева С.П. по маршруту <адрес>.

Судом также установлено, что истцу Кибиреву С.П. ДД.ММ.ГГГГ авиационной компанией ООО «АТА Магадан» оказывались услуги по подбору маршрута перевозки, консультативные услуги, стоимость которых составила 1 000,00 руб., что подтверждается квитанцией ООО «АТА Магадан» № серии АТА.

Переезд к новому месту жительства из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, осуществлялся истцом в указанные выше даты посредством железнодорожного транспорта по маршруту <адрес>, стоимость железнодорожного билета и сборов, взимаемых при его оформлении, составили 1 001,80 руб., что подтверждается электронным железнодорожным билетом № на имя Кибирева С.П. по маршруту <адрес>.

Судом установлено, что истцу Кибиреву С.П. ДД.ММ.ГГГГ компанией ООО «АТА Магадан» оказаны услуги по подбору маршрута перевозки, консультативные услуги (при оформлении железнодорожного билета), стоимость которых составила 500,00 руб. и 55,00 руб., что подтверждается квитанциями ООО «АТА Магадан» № серии АТА и № аналогичной серии.

Таким образом, при оформлении истцу Кибиреву С.П. билетов по проезду маршрутами <адрес> и <адрес> воздушным и железнодорожным транспортом ДД.ММ.ГГГГ были оказаны консультативные услуги, услуги по подбору маршрута перевозки общей стоимостью 1 555,00 руб.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что истцом провозился багаж.

Прямое железнодорожное сообщение по маршруту <адрес> отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом, в том числе расходов на вышеуказанные услуги в размере 1 000,00 руб. и 555,00 руб., и соответствующими проездными документами.

По заключению № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки заявления и документов на предоставление компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа, связанных с переездом к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поступившего из УПФР в г. Райчихинске (межрайонное) в ОПФР по Амурской области, подтверждена возможность произвести Кибиреву С.П. выплаты компенсации в размере 16 251,80 руб. (оплата стоимости проезда без учета расходов за оплату услуг). Согласно п. 3 Правил компенсации производится в размере фактически произведенных расходов на оплату проезда, включая оплату услуг по оформлению проездных документов. Другие виды услуг Правилами не предусмотрены. В этой связи сумма фактических расходов за оплату услуг по подбору маршрута перевозки, консультативные услуги (согласно квитанции) не может быть принята к оплате.

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании расчета компенсационных расходов от ДД.ММ.ГГГГ, которые доведены до сведения Кибирева С.П. уведомлением, истцу компенсированы расходы, связанные с переездом в размере 16 251,80 руб.: стоимость авиабилета – 15 250,00 руб., стоимость билета при следовании на железнодорожном транспорте – 1 001,80 руб., компенсация расходов, в связи с оказанием услуг по подбору маршрута перевозки, консультативных услуг (при оформлении железнодорожного билета), стоимость которых составила 500,00 руб., 55,00 руб. и 1 000,00 руб., что подтверждается квитанциями ООО «АТА Магадан» № серии АТА, № серии АТА и № серии АТА, не произведена.

Суд не может согласиться с не подтверждением ответчиком возможности компенсации истцу фактически произведенных расходов, в связи с оказанием услуг по подбору маршрута перевозки, консультативных услуг (при оформлении железнодорожного билета), стоимость которых составила 500,00 руб., 55,00 руб. и 1 000,00 руб., поскольку указанные расходы подтверждены Кибиревым С.П. соответствующими доказательствами, исследованными судом, имели место ДД.ММ.ГГГГ при бронировании и оформлении проездных документов.

В силу положений п. 15.1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 года № 82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие Правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» при бронировании уполномоченный агент вправе предоставлять пассажиру дополнительные услуги по подбору оптимального маршрута перевозки, перевозчика(ов), осуществляющего(их) перевозку по маршруту перевозки, и провозной платы за перевозку с учетом тарифов и условий их применения.

Подпунктом «а» п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 года № 1351, установлено, что компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении.

Из анализа указанных положений подзаконных актов следует, что компенсации подлежат фактически произведенные расходы на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов его семьи, не превышающие стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования, применительно к данным правоотношениям, воздушным транспортом в салоне экономического класса при условии отсутствия железнодорожного сообщения, при этом оплата услуг по оформлению проездных документов подлежит включению в размер компенсации.

Из пояснений истца, материалов дела судом установлено, что услуги по подбору оптимального маршрута перевозки, консультативные услуги имели место при оформлении истцу проездных документов, поэтому нарушенное право истца на получение компенсации, предусмотренной Федеральным законодательством Российской Федерации о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», подлежит восстановлению.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика в компенсации истцу фактически произведенных расходов, связанных с оказанием услуг по подбору маршрута перевозки, консультативных услуг (при оформлении железнодорожного билета), стоимость которых составила 500,00 руб., 55,00 руб. и 1 000,00 руб. (при оформлении авиабилета), не соответствует закону, а поэтому на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) необходимо возложить обязанность по выплате истцу Кибиреву С.П. компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в виде стоимости услуг по оформлению авиабилета по маршруту <адрес> в сумме 1 000 (одна тысяча) руб. 00 коп. и по оформлению железнодорожного билета по маршруту <адрес> в сумме 555 (пятьсот пятьдесят пять) руб. 00 коп.

Разрешая требование истца о взыскании с ответчика в его пользу судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 300,00 руб., суд приходит к выводу о необходимости его удовлетворения.

В соответствии со ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Чеком-ордером Благовещенского отделения № 8636 Филиала ПАО Сбербанк № 133 на сумму 300,00 руб. подтверждается уплата государственной пошлины в суд истцом Кибиревым С.П.

Статьей 98 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрен порядок распределения судебных расходов между сторонами. В соответствии с ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 96 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, с учетом положений закона и удовлетворения иска, судебные расходы, понесенные Кибиревым С.П. в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 300,00 руб. подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

удовлетворить исковые требования Кибирева С.П. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в выплате части компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) выплатить Кибиреву С.П. компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в виде стоимости услуг по оформлению авиабилета по маршруту <адрес> в сумме 1 000 (одна тысяча) руб. 00 коп. и по оформлению железнодорожного билета по маршруту <адрес> в сумме 555 (пятьсот пятьдесят пять) руб. 00 коп.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) в пользу Кибирева С.П. судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 300 (триста) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2018 года.

Председательствующий судья:         Н.В. Шорохова