Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-164/2018 от 31.10.2018

дело №5-164/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Костомукша       14 ноября 2018 года

резолютивная часть постановления оглашена 13 ноября 2018 года.

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия (186930, РК, г. Костомукша, ул. Ленина, д. 9 «а») Сафарян И.А.,

с участием прокурора-заместителя прокурора г. Костомукша Маркова А.С.,

законного представителя юридического лица - директора МБОУ КГО «СОШ №3» Шумкиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, возбужденное в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Костомукшского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №3 с углубленным изучением математики», юридический адрес: Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Октябрьская, д. 4, ОГРН 1021000881912,      

установил:

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2018 следует, что прокуратурой г. Костомукша по результатам проведения в июне-июле 2018 года проверки в МБОУ КГО «СОШ №3» исполнения законодательства о противодействии коррупции при заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, должность которого включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами органов исполнительной власти, внесено представление и.о. прокурора г. Костомукша от 20.07.2018 об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, адресованное директору МБОУ КГО «СОШ №3», поступившее адресату 23.07.2018.

Представление внесено в связи с нарушением МБОУ КГО «СОШ №3» п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и п.п. 2,4 «Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 (ред. от 09.08.2016), выразившемся в ненаправлении в Управление Федерального казначейства по Республике Карелия уведомления о принятии на работу в МБОУ КГО «СОШ №3» на должность главного бухгалтера ФИО1, которая ранее осуществляла работу в должности специалиста 2 разряда отдела по Костомукшскому городскому округу УФК по РК. В нарушение требований п. 1 ст. 6, п. 3 ст. 7, п. 3 ст. 21 и п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в срок до 23.08.2018 представление не было рассмотрено, и не сообщено в письменной форме о принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона.

Действия МБОУ КГО «СОШ №3» квалифицированы по ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В судебном заседании законный представитель МБОУ КГО «СОШ №3» Шумкина Н.С., вину не признала, и пояснила, что умысла на невыполнение требований прокурора не было, ответ на представление не был направлен своевременно в силу стечения ряда обстоятельств. На момент внесения представления, она находилась в отпуске, и.о. директора МБОУ КГО «СОШ №3» ФИО2 была занята подготовкой к новому учебному году. О наличии представления ФИО2 сообщила ей 24.09.2018. Ответ на представление был направлен прокурору 25.09.2018. ФИО1 была уволена до проведения проверки. Приказом от 27.09.2018 №164 за невыполнение представления прокурора ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответстветственности.

Прокурор Марков А.С. пояснил, что дело об административном правонарушении возбуждено в связи с умышленным невыполнением требований прокурора. Директор МБОУ КГО «СОШ №3», а также МБОУ КГО «СОШ №3» привлечены были к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Выслушав явившихся лиц, допросив свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 7 от 17.01.1992 N 2202-1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов органами местного самоуправления.

В силу положений ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Костомукша по результатам проведения в июне-июле 2018 года проверки в МБОУ КГО «СОШ №3» исполнения законодательства о противодействии коррупции при заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, должность которого включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами органов исполнительной власти, внесено представление и.о. прокурора г. Костомукша от 20.07.2018 об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, адресованное директору МБОУ КГО «СОШ №3», поступившее 23.07.2018 адресату.

Представление внесено в связи с нарушением МБОУ КГО «СОШ №3» п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и п.п. 2,4 «Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 (ред. от 09.08.2016), выразившемся в ненаправлении в Управление Федерального казначейства по Республике Карелия уведомления о принятии на работу в МБОУ КГО «СОШ №3» на должность главного бухгалтера ФИО1, которая ранее осуществляла работу в должности специалиста 2 разряда отдела по Костомукшскому городскому округу УФК по РК.

Представление и.о. прокурора содержало требования о безотлагательном с участием представителя прокуратуры района рассмотрении представления по существу, устранении нарушений закона, принятии мер организационного характера с целью недопущения в дальнейшем указанных нарушений, решении вопроса о привлечении виновных должностных лиц учреждения к дисциплинарной ответственности и сообщении прокурору г. Костомукша о результатах рассмотрения представления и принятых мер в письменной форме в течение месяца.

В установленный законом месячный срок, то есть до 23.08.2018 представление не было рассмотрено, ответ на представление был направлен прокурору г. Костомукша 25.09.2018.

Из материалов дела следует, что трудовой договор с ФИО1 расторгнут 09.04.2018 на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением штата МБОУ КГО «СОШ №3», копия приказа от 28.03.2018 №44-Р представлена была в прокуратуру г. Костомукша 17.06.2018.

Вина МБОУ КГО «СОШ №3» в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2018, копией представления об устранении нарушений законодательства от 26.07.2018, копией выписки из журнала регистрации входящей документации МБОУ КГО «СОШ №3», письменными объяснениями и.о. директора МБОУ КГО «СОШ №3» ФИО2, копией ответа МБОУ КГО «СОШ №3» на представление, поступившего в прокуратуру г. Костомукша 25.09.2018.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности МБОУ КГО «СОШ №3» рассмотреть в установленный законом срок представление и направить письменный ответ по результатам рассмотрения представления, а также каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину, судом не установлено.

Оценив представленные материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях МБОУ КГО «СОШ №3»состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, то есть Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Сведений о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не имеется.

Учитывая, что допущенное нарушение было незамедлительно устранено директором МБОУ КГО «СОШ №3» Шумкиной Н.С. путем направления уведомления в Управление Федерального казначейства по Республике Карелия, направления письменного ответа на представление прокурору г. Костомукша, а также то обстоятельство, что ФИО1 была уволена до проведения надзорной проверки, суд с учётом установленных по данному делу конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, считает, что при формальном наличии признаков состава вменяемого противоправного деяния оно существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не представляет и может быть признано малозначительным, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 9 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Костомукшского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №3 с углубленным изучением математики» прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив устное замечание о недопустимости нарушения требований законодательства.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья                    И.А. Сафарян