Постановление по делу № 12-19/2014 от 18.03.2014

Дело №12-19/14

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи

по делу об административном правонарушении.

с.Зилаир.                    18 апреля 2014 г.

Зилаирский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Усманова Р.М.,

с участием заместителя прокурора района Кашкарова Т.М.,

рассмотрев жалобу по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации муниципального района Зилаирский район РБ Короткова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Башкортостан, зарегистрированного и проживающего по адресу: РБ, <адрес>, в отношении которого постановлением мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району РБ от 27.01.2014 года производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району РБ от 27.01.2014 года производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Зилаирского района Кашкаров Т.М. подал апелляционные жалобы, мотивируя тем, что не согласен с указанным постановлением, согласно п. 3.16-3.17 должностной инструкции первого заместителя главы администрации, утвержденной распоряжением главы администрации от 03.09.2013 года № 214-р, в должностные обязанности первого заместителя главы администрации входит рассмотрение обращений граждан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Коротков А.В. состоящий в должности первого заместителя главы администрации МР Зилаирский район РБ выполняет организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции. Как следует из текста ответа, направленного заявителям, подписанного первым заместителем Коротковым А.В., он указывает заявителям, что их обращение рассмотрено, в связи с чем он взял на себя ответственность за рассмотрение обращения. Просит постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании заместитель прокурора района Кашкаров Т.М. свои жалобы поддержал по доводам, указанным в апелляционной жалобе.

         Надлежаще извещенный должностное лицо Коротков А.В. в судебное заседание не явился.

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица Короткова А.В.

Выслушав пояснения, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 ч.ч.1 и 3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением прокурора Зилаирского района РБ Надежкина А.А. от 13.12.2013 года в отношении должностного лица - Короткова А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ

Постановлением мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району от 27.01.2014 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Корткова А.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает административное наказание за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 12 данного Закона письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

В случае, если государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо направляет обращения гражданина на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, то он уведомляет об этом заявителя (п. 5 ч. 1 ст. 10 названного Закона).

В силу ч. 3 ст. 10 данного Закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что первый заместитель главы Администрации по социальным вопросам и кадровой работе Коротков А.В. распоряжением вр. и.о. главы Администрации МР Зилаирский район И.Л. Фаткуллина И.Л. № 71-к от 29.03.2013 года переведен на должность первого заместителя главы Администрации МР Зилаирский район.

Должностной инструкцией первого заместителя главы администрации МР Зилаирский район предусмотрено, что первый заместитель главы администрации района рассматривает обращения граждан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (п.3.40), проводит прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы, принимает по ним решения в пределах своей компетенции (п.3.39), и несет административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность за ненадлежащее исполнение законных поручений, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, за действия и бездействие, ведущее к нарушению прав и законных интересов граждан. (п.п. 5.1,5.2, 5.5). С указанной должностной инструкцией Коротков А.В. ознакомлен.

Судом установлено, что 12.11.2013 года в адрес главы Администрации МР Зилаирский район Фаткуллина И.Л. из Администрации Президента РБ поступило коллективное обращение Д. и других о злоупотреблениях руководства Зилаирской ЦРБ для рассмотрения и о результатах рассмотрения сообщить авторам и Администрации Президента РБ.

Глава Администрации МР Зилаирский район отписал для принятия мер по данному письму Б., согласно распоряжения № 264 от 12.11.2013г.

Согласно копии журнала исполнение данного письма поручено А.

06.12.2013 года в адрес Д. (исх. № 3610) и в адрес заместителя Руководителя Администрации Президента РБ Я. (исх. № 3611) за подписью первого заместителя главы Администрации Короткова А.В. направлен ответ по обращение работников центральной районной больницы к Президенту РБ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как установлено выше, должностному лицу Короткову А.В. обращение работников ГБУЗ Зилаирская ЦРБ на рассмотрение не поступало, он рассмотрение обращения не осуществлял, им лишь подписан подготовленный ответ по обращению, решение вопроса по которому не входит в его компетенцию, решение вопросов, указанных в обращении работников больницы входит в компетенцию Министерства здравоохранения РБ, ГБУЗ Зилаирская ЦРБ является самостоятельным государственным учреждением.

Мировым судьей дана надлежащая оценка действиям должностного лица Короткова А.В., его постановление является законным и обоснованным.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 3 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении заместителя главы муниципального района Зилаирский район Короткова А.В. дела об административном правонарушении, имели место 13 декабря 2013 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения жалобы заместителя прокурора Зилаирского района истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем по истечении этого срока невозможно входить в обсуждение вопроса о виновности либо невиновности Короткова А.В. в совершении правонарушения.

Эта правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04 ноября 1950 г., г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району РБ от 27.01.2014 года по основаниям, указанным в апелляционной жалобе заместителем прокурора, не могут быть отменены.

      На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.2 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

      Постановление мирового судьи судебного участка по Зилаирскому району РБ 27.01.2014 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Короткова А.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя прокурора Зилаирского района Кашкарова Т.М. - без удовлетворения.

     Решение судьи по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с момента его вынесения.

      Вступившие в законную силу решение по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочен пересматривать в порядке надзора председатель Верховного Суда Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: подпись                 Усманов Р.М.