Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2818/2016 ~ М-2520/2016 от 09.09.2016

Дело № 2-2818/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2016 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шатуленко И.В.,

с участием истца Белкина М.В.,

представителя истца – Гаврилюк О.Н., действующей на основании устного ходатайства,

представителя ответчика – Цапановой Е.В., действующей на основании доверенности,

при секретаре Максимовой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белкина М.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Соликамске и Соликамском районе о включении периодов работы в специальный страховой стаж,

установил:

Белкин М.В. обратился в суд с иском Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского края о включении периодов работы в специальный трудовой стаж. В обоснование иска указал, что решением комиссии ответчика от <дата> № ему отказано в досрочном назначении пенсии на основании п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по мотиву недостаточности специальности страхового стажа. В специальный стаж не включены период службы в Вооруженных силах РФ по призыву и периоды учебных отпусков.

В период с <дата> по <дата> он проходил службу в Вооруженных силах РФ по призыву.

<дата> был принят на работу в ОАО «<данные изъяты>» <...> калийное рудоуправление № учеником машиниста горно-вспомогательных машин горного участка № рудника, с полным рабочим днем на подземных работах.

<дата> переведен горнорабочим очистного забоя 4 разряда горного участка № рудника, с полным рабочим днем на подземных работах.

<дата> переведен горнорабочим очистного забоя 4 разряда горного участка № рудника, с полным рабочим днем на подземных работах.

<дата> переведен горнорабочим очистного забоя 4 разряда горного участка № рудника, с полным рабочим днем на подземных работах.

<дата> переведен на горный участок № рудника <...> калийного рудоуправления № горнорабочим очистного забоя 5 разряда, с полным рабочим днем на подземных работах.

<дата> переведен машинистом горных выемочных машин 6 разряда с полным рабочим днем на подземных работах.

<дата> переведен в дирекцию по производству <...> калийного рудоуправления №, рудник, горный участок № машинистом горных выемочных машин (сменным) 6 разряда.

<дата> переведен в техническую дирекцию, <данные изъяты>, рудник, горный участок № машинистом горных выемочных машин (сменным) 6 разряда, где работаю по настоящее время.

В период с <дата>- <дата> он обучался на курсах в ПТУ-№

В период работы с <дата> г. по <дата> г. он обучался по заочной форме в ГОУ СПО «<...> технический техникум» специальность «Строительство и эксплуатация зданий и сооружений». После окончания учебного заведения присвоена квалификация техник. Диплом СБ № выдан <дата>.

С <дата> г. по <дата> г. обучался по заочной форме в Аккредитованном негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «<...> финансово-юридическая академия» по специальности «Юриспруденция». После окончания учебного заведения присвоена квалификация юрист. Диплом ВСГ № выдан <дата>

Решением Верховного Суда РФ от 09.06.2016 № АКПИ16-452 «О признании недействующим абзаца второго пункта 11 Указания Минсоцзащиты РСФСР от 20.04.1992 N 1-28-У «О порядке применения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет признано недействующим положение о невключении в специальный стаж для назначения льготной пенсии по старости периодов обучения и службы в армии.

С учетом уточнений просил обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи работой, предусмотренной п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период службы в Вооруженных силах РФ с <дата> по <дата>, периоды учебных отпусков с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>

В судебном заседании истец на иске настаивал по доводам и основаниям и изложенным в иске и уточнениях к нему.

Ответчик – представитель Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского края Цапанова Е.В., действующая на основании доверенности, с иском не согласна, решение заседания комиссии считает основанным на законе по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам,, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий – горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее пятнадцати лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

    Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

В соответствии с п.п. 11 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

    С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.

    В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

    В судебном заседании установлено, что <дата> истец обратился в Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по городу Соликамску и Соликамскому району Пермского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии с учетом работы по п. 11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от <дата> в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой, предусмотренной п. 11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», истцу не зачтены периоды нахождения в учебных отпусках, служба в Вооруженных Силах РФ (л.д. 8-10)

Установлено, что в период работы на <...> калийном рудоуправлении № ОАО «<данные изъяты>» (ОАО «<данные изъяты>») в должностях горнорабочего очистного забоя горного участка с полным рабочим днем на подземных работах, машинистом горных выемочных машин Белкин М.В. находился в учебных отпусках с сохранением заработной платы, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Аналогичная правовая норма содержалась в ст. 198 КЗоТ РФ, действовавшей до 01.02.2002 г.

Положениями пункта 21 рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24.06.1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Суд считает, что период нахождения истца в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением трудовой деятельности, предусмотренной п. 11 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку ни пенсионное законодательство периода предоставления учебных отпусков, ни действующее пенсионное законодательство не предусматривают правил об исключении учебных отпусков из специального стажа.

Кроме того, в периоды нахождения истца в учебном отпуске, за ним сохранялось место работы, выплачивалась средняя заработная плата, из которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, обучение было вызвано необходимостью продолжения профессиональной деятельности истца.

Указанные обстоятельства нашли подтверждение в судебном заседании показаниями истца, материалами дела: копиями трудовой книжки, дипломов, лицевых счетов, архивной справкой.

    Поэтому периоды нахождения истца на учебных отпусках являются периодом работы истца с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому подлежат включению в специальный страховой стаж.

Вместе с тем, требования истца о включении в специальный страховой стаж периода службы в Вооруженных Силах РФ с <дата> по <дата> удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период прохождения истцом военной службы ( с <дата> по <дата>) действовал Закон № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», статьей 90 указанного Закона было предусмотрено включение службы в составе Вооруженных сил Российской Федерации в страховой стаж, но не в специальный трудовой стаж.

Впервые пенсия за выслугу лет (независимо от возраста) гражданам, не менее 20 лет непосредственно занятым полный рабочий день на подземных горных на ведущих профессиях, была введена Законом Российской Федерации № 340-1 работах «О государственных пенсиях в Российской Федерации», вступившим в силу с 01 января 1992 года ( ст. 78). Статья 133.1 указанного Закона предусматривала, что время выполняемых до 01 января 1992 года подземных работ, работ с вредными условиям труда и в горячих цехах, а также других работ с тяжелым условиями труда, дающих до 01 января 1992 года право на получение пенсии на льготных условиях, засчитывается в специальный трудовой стаж, с учетом которого назначается пенсия по старости наравне с работами, указанным соответственно в пунктах «а» и «б» статьи 12 настоящего Закона.

Таким образом, ссылки истца на Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий как основание для включения спорного периода в специальный страховой стаж не правомерны. Указанное Положение утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 г. № 590 в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях» и фактически утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение) определены случая применения норм Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 г. № 590, вместе с тем данное обстоятельство не свидетельствует о том, что Положение действовало после вступления в силу в Российской Федерации пенсионного закона в полном объеме, в части противоречащей принятому нормативному акту.

Таким образом, работа, к которой истец просит приравнять службу в Вооруженных Силах РФ, приходится на период действия Закона № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», которым включение в специальный трудовой стаж периодов службы в Вооруженных Силах РФ по призыву, в том числе и при условии предшествующего службе или последующего трудоустройства на работах, отнесенных к подземным работам с вредными, тяжелыми условиями труда, не предусмотрено. Судом установлено, что истец трудоустроен учеником машиниста горно-выемочных машин горного участка № рудника <...> калийного рудоуправления № после службы в армии – <дата>, то есть после введения в действие нового правового регулирования.

Согласно Разъяснениям Минтруда РФ от 17.10.2003 г. № 4, утвержденным Постановлением от 17.10.2003 г. № 70 Минтруда «Об утверждении разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27,28,30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пр исчислении продолжительности страхового стажа (ст. 2 Закона от 17.12.2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст.ст. 27,28 Закона от 17.12.2001 г.) в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством ( в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

С учетом вышеизложенного суд полагает, что решение комиссии Пенсионного Фонда РФ № 55/1-8 от 12.07.2016 г. является незаконным в части исключения из специального стажа истца периодов нахождения в учебных отпусках с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца. Правовых оснований для удовлетворения иска в части включения в специальный страховой стаж истца периода службы в Вооруженных Силах РФ по призыву с <дата> по <дата> не имеется.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    Исковые требования Белкина М.В. удовлетворить частично.

    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского края включить в стаж работы, дающий Белкину М.В. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи работой, предусмотренной п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды учебных отпусков с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 22 ноября 2016 года.

Судья     И.В.Шатуленко