Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2013 (12-104/2012;) от 17.12.2012

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

15 января 2013 года с.Шигоны

Судья Шигонского районного суда Самарской области Антошкина А.А.,

рассмотрев дело № 12-4/2013 по жалобе юридического лица, подвергнутого административному наказанию, - Администрации сельского поселения Тайдаково муниципального района Шигонский Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка № 162 Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 162 Самарской области от 07 декабря 2012 года юридическое лицо – Администрация сельского поселения Тайдаково муниципального района Шигонский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в Шигонский районный суд, представитель администрации сельского поселения Тайдаково Якорхина Н.В. (по доверенности) просит отменить указанное выше постановление, производство по делу прекратить за малозначительностью, поскольку правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, совершенно сельским поселением впервые, допущенное нарушение не содержат какой-либо угрозы охраняемым общественным правоотношениям и не причинило существенного вреда интересам общества и государства. В обоснование своих доводов ссылается на правовую позицию, изложенную в Определении КС РФ от 09 апреля 2003 года №116-О, а также разъяснения, данные в абз.3 п.21 Пленума ВС РФ от 24.03.2005года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Считает, что мировым судьей неверно дана оценка доводов юридического лица об отсутствии денежных средств для выполнения предписания в полном объеме, как не имеющих правовое значение, и полагает, что данное обстоятельство является смягчающим ответственность администрации поселения.

Представитель Администрации сельского поселения Тайдаково Якорхина Н.В. в судебном заседании жалобу поддержала по указанным в ней доводам.

Представитель ОНД г.о. Сызрань Октябрьск муниципальных районов Сызранский, Шигонский в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд полагает необходимым принять решение об отказе в удовлетворении жалобы на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст.19.5. КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор с наложением административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 07 февраля 2012 года по результатам проведенной внеплановой проверки в период с 24 января 2012года по 07 февраля 2012 года заместителем начальника ОНД Сидякиным Д.А. Администрации сельского поселения Тайдаково муниципального района Шигонский Самарской области и его главе Тюкиной Г.К. было выдано предписание № 5/4/1 по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций (л.д.9-10).

Срок исполнения пунктов 1-2 установлен до 10 мая 2012 года, пунктов 3-8 до 28 октября 2012 года.

Предписание получено главой сельского поселения Тюкиной Г.К. 07 февраля 2012 года, что подтверждается ее подписью в предписании.

Из акта проверки № 49 от 16 ноября 2012 года (л.д.7-8) следует, что вышеуказанное Предписание не исполнено в части, а именно:

п.5 - не осуществлена подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

п.8 - не создана система оповещения для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вина юридического лица за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 16 ноября 2012 года.

Доказательств о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер для исполнения Предписания ОНД суду не представлено.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при составлении предписания, акта проверки и протокола об административном правонарушении, влияющих на доказанность вины юридического лица, судом не установлено.

Административное наказание назначено минимально возможное в пределах санкции ч.1 ст.19.5. КоАП РФ с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств. Однако, мировым судьей необоснованно не принято во внимание отягчающее ответственность обстоятельство, предусмотренное п.2 ч.1 ст.4.3. КоАП РФ, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается материалами дела - постановлением мирового судьи от 30 марта 2012 года (л.д.11), вступившим в законную силу 02 апреля 2012 года. Изменение, назначенного мировым судьей наказания, с учетом отягчающего ответственность обстоятельства, не допускается в силу ст.30.7. КоАП РФ.

Доводы юридического лица об отсутствии денежных средств в бюджете поселения на выполнение предписания в полном объеме, не могут быть приняты судом в качестве обстоятельства освобождающего от административной ответственности, так и обстоятельства смягчающего его ответственность. Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения наделены полномочиями формировать, утверждать, исполнять бюджет поселения и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета. Таким образом, администрация сельского поселения, как исполнительный орган местного самоуправления, имела возможность участвовать в формировании бюджета и исполнять его таким образом, чтобы исполнить выданное предписание в полном объеме. При этом суд принимает во внимание, что для исполнения предписания был предоставлен достаточный срок, с ходатайством о предоставлении отсрочки Администрация сельского поселения не обращалась.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, в данном случае судом не усматривается. Совершенным правонарушением существенно нарушены охраняемые общественные правоотношения, поскольку невыполнение требований законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, создает реальную угрозу жизни и здоровью населению в случае возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу администрации сельского поселения Тайдаково муниципального района Шигонский Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка № 162 Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5. КоАП РФ о наложении административного штрафа - оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка №162 Самарской области от 07 декабря 2012 года - без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья: Антошкина А.А.