Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-92/2014 от 15.09.2014

Дело № 12-92/2014

Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2014 года                                            город Оха Сахалинской области

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Хаиров Ю.И. при секретаре Малиновской О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении О. – М. на постановление исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым генеральный директор ООО «<данные изъяты>» О. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

          Постановлением исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – генеральный директор ООО «<данные изъяты>» О. была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в Охинский городской суд защитником генерального директора ООО «<данные изъяты>» О. - М. подана жалоба на указанное постановление. Защитник в ней просит обжалуемое постановление в отношении должностного лица отменить в связи с его незаконностью и производство по делу прекратить, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено в отношении юридического лица – ООО «<данные изъяты>», вина которого и была установлена в ходе производства по делу. Однако к ответственности по делу необоснованно, по мнению заявителя жалобы, было привлечено должностное лицо – генеральный директор ООО «<данные изъяты>» О., которой назначено наказание, не предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ применительно к должностным лицам. При этом должностное лицо не было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ в Охинский городской суд поступил отзыв исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе ФИО7, в котором последний согласен с доводами жалобы защитника должностного лица, просит рассмотреть жалобу без своего участия в судебном заседании. Данный отзыв приобщен к материалам дела.

Защитник должностного лица – М. в судебном заседании поддержал жалобу по указанным в ней доводам.

Должностное лицо – генеральный директор ООО «<данные изъяты>» в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд рассматривает жалобу в отсутствие должностного лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника М. прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами в связи с проверкой жалобы жителей <адрес> по поводу нарушения требований СанПиН 2,1,4, 1074-01 «Питьевая вода» в отношении ООО «<данные изъяты>» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 6.5, 14.8 ч. 1 КоАП РФ.

В рамках производства по данному делу ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе был составлен протокол в отношении ООО «<данные изъяты>» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ. Данный протокол явился основанием для вынесения обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, на основании которого в отношении конкретного физического или юридического лица возбуждается дело об административном правонарушении.

Применительно к положениям ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, помимо прочего, должно быть указано, в чем выразилось событие административного правонарушения, совершенного лицом, в отношении которого он составлен, и какие противоправные действия (бездействие) этим лицом были совершены.

Вместе с тем ни протокол об административном правонарушении, ни иные материалы дела, не позволяют сделать вывод о том, что дело об административном правонарушении, в рамках которого было вынесено обжалуемое постановление, было возбуждено именно в отношении должностного лица – генерального директора ООО «<данные изъяты>» О.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ к административной ответственности могут быть привлечены как физические, так и юридические лица. При этом, никто не может быть подвергнут административному наказанию по протоколу об административном правонарушении, составленному в отношении другого лица. Протокол о допущенном юридическим лицом административном правонарушении не дает оснований привлечь к административной ответственности руководителя юридического лица, а протокол в отношении последнего не влечет административного наказания самого юридического лица.

Согласно ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ за административное правонарушение может быть назначено лишь то административное наказание, которое указано в санкциях применяемой статьи Кодекса.

Вынося постановление в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» О. о назначении ей административного наказания по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, должностное лицо административного органа не учло, что в рамках настоящего дела был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «<данные изъяты>». Поскольку протокол в отношении должностного лица О. не составлялся, привлечение ее к административной ответственности произведено незаконно, без соблюдения обязательной процедуры административного производства, вопреки установленному порядку назначения административного наказания.

Назначая должностному лицу наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, административный орган не учел, что санкции ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ такого вида наказания не предусматривают.

Допущенные и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе ФИО7 при рассмотрении дела нарушения процессуальных требований ст. 2.1, ч. 3 ст. 3.3, ст. 28.2 КоАП РФ являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Вынесенное по делу постановление о привлечении к административной ответственности О. подлежит отмене.

При этом, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы защитника ООО «<данные изъяты>» М., поскольку они подлежат проверке и оценке при новом рассмотрении дела.

На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Предусмотренных законом оснований для прекращения дела не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

        Жалобу защитника генерального директора ООО «<данные изъяты>» О. М. удовлетворить частично.

Постановление исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Охинском районе ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, дело направить в орган, вынесший постановление, на новое рассмотрение.

В остальной части в удовлетворении жалобы защитника генерального директора ООО «<данные изъяты>» О. М. отказать.

         Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

         Судья:                                                                                     Ю.И. Хаиров