Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-756/2021 ~ М-670/2021 от 15.06.2021

Дело № 2-756/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гаврилов Посад 8 июля 2021 года

Тейковский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Царева Д.В.

при секретаре судебного заседания Ивановой Н.Ф.

с участием прокурора Беловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» о возложении обязанности обеспечить уличное освещение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» (далее также – МБУ «Надежда») о возложении обязанности обеспечить на автомобильной дороге <адрес> уличное освещение в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой по обращению гражданина ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в области уличного освещения, заключающиеся в отсутствии уличного освещения на автомобильной дороге <адрес>. В соответствии с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления на ответчика возложена обязанность по организации и обеспечению уличного освещения в границах <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой в адрес главы <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений законодательства. Представление прокурора рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения, выявленные в ходе проверки, не устранены. Отсутствие уличного освещения создает потенциальную опасность для жизни и здоровья людей, а также нарушает права неопределенного круга лиц, что противоречит требованиям законодательства.

В судебном заседании прокурор Белова Н.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика МБУ «Надежда» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд заявление, в котором сообщил о том, что искровые требования признает, положения статьи 173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны (л.д. 34).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 32).

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с положениями статей 2, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу абзаца шестого пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым пункта 4 статьи 6 указанного закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 9 статьи 5 настоящего Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 3 статьи 15 настоящего Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14, пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 года № 1122-ст с 1 декабря 2015 года введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», согласно пункту 7.1 которого горизонтальная освещенность покрытия проезжей части дорог и применение искусственного освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33176.

ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» устанавливает технические требования к вновь устраиваемому или реконструируемому стационарному электрическому освещению автомобильных дорог общего пользования, в том числе освещению проезжей частей, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июля 2015 года № 959-ст с 1 декабря 2015 года введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), устанавливает технические требования к ним и правила применения.

Пунктом 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 установлено, что стационарное электрическое освещение (далее – искусственное освещение) устраивают, в том числе на участках дорог в населенных пунктах.

На элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений распространяет действие и устанавливает общие требования к ним и правила их применения ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», согласно пункту 4.6.1.1 которого стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Исходя из содержания Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с договором на право оперативного управления имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области и МБУ «Надежда» (л.д. 22–26), утвержденным постановлением администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 21), за МБУ «Надежда» закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, находящееся на балансе МБУ «Надежда», в том числе дороги в границах населенных пунктов Гаврилово-Посадского муниципального района, что зафиксировано в акте приема передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27, 28).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области поступило обращение ФИО3 по факту частичного отсутствия стационарного уличного освещения на улицах <адрес> (л.д. 6).

На основании данного обращения прокуратурой Гаврилово-Посадского района Ивановской области проведена проверка по вопросу обеспечения уличного освещения.

Из сообщения начальника межмуниципального отдела МВД России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ отделом ГИБДД МО МВД России <данные изъяты> по запросу органов прокуратуры установлено нарушение требований статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения и пункта 4.6.1.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В частности, на <адрес> от <адрес>, <адрес>, <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение (л.д. 8), что зафиксировано в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного освещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области прокуратурой Гаврилово-Посадского района Ивановской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и об общих принципах организации местного самоуправления (л.д. 11–13).

Из рапорта государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам проведенного обследования установлено отсутствие наружного освещения на <адрес> (л.д. 19).

Сведений об исполнении обязанности устранить нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Ответчиком заявлено о признании им иска.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно части 2 статьи 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом не установлено препятствий для принятия признания иска ответчиком, поскольку такое признание иска не противоречит нормам закона, кроме прав ответчика признанием иска права и интересы других лиц не затрагиваются и, соответственно, не нарушаются.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах суд находит возможным принять признание ответчиком исковых требований прокурора и, соответственно, удовлетворить исковые требования истца в полном объеме, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом обстоятельств дела, доводов сторон, суд полагает необходимым установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу для выполнения действий, о возложении которых заявлено прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 98, 194–198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» о возложении обязанности обеспечить уличное освещение удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» обязанность обеспечить на автомобильной дороге по <адрес> уличное освещение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Царев

Мотивированное решение суда изготовлено 14 июля 2021 года.