Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-685/2017 (2-9449/2016;) ~ М-9950/2016 от 19.12.2016

Дело 2-685/2017 ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение изготовлено 21.03.2017)

16 марта 2017 г. г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Зоновой А.Е. при секретаре Ещенко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мокеевой И.В. к Администрации Кировского района г. Екатеринбурга, Администрации г. Екатеринбурга о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

истец Мокеева И.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указала, что является инвалидом по общему заболеванию и состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по месту жительства с ***. В Едином реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, истец зарегистрирована под номером *** На основании распоряжения Главы Администрации Кировского района г. Екатеринбурга *** от *** истец включена во внеочередной список в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. В настоящее время истец проживает в ***, общей площадью *** кв.м., в *** по *** ***. В указанной квартире также проживают Макеев В.Д., *** года рождения, <***><***> Захарова А.В., *** года рождения, <***><***> Мокеева М.С., *** года рождения <***> а также <***> <***> - Мокеева М.В., зарегистрированная по адресу ***, общей площадь. *** кв.м. Согласно письму Администрации Кировского района г. Екатеринбурга, поступившему в адрес истца ***, с учетом сведений о регистрации по месту жительства Мокеевой М.В., обеспеченность жилой площадью семьи истца, состоящей из четырех человек, составляет *** кв.м. Между тем, истец с позицией Администрации Кировского района г. Екатеринбурга не согласна, поскольку фактический состав семьи истца пять человек, в связи с чем истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку в соответствии с действующим законодательством обеспеченность семьи истца, с учетом нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма на одного члена семьи, составляет менее *** кв.м.

На основании изложенного истец просит обязать ответчика предоставить с учетом семьи из пяти человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления *** кв.м.

Определением суда от 23.01.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, была привлечена Администрация г. Екатеринбурга.

Определением суда от 20.02.2017 года к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация города Екатеринбурга, а также приняты уточнения, в соответствии с которыми просит обязать Администрацию города Екатеринбурга предоставить Мокеевой И.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее *** кв.м.

Определением суда от 09.03.2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, ГКУСО «Фонд жилищного строительства», Министерство финансов Свердловской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Правительство Свердловской области.

В судебное заседание истец Мокеева И.В. не явилась, воспользовавшись правом на ведение дела при помощи своего представителя. Представитель истца по доверенности от *** Мокеева М.С., являющаяся также третьим лицом без самостоятельных требований, на требованиях иска с учетом уточнения настаивала в полном объеме по заявленным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что истец имеет право на предоставление жилого помещения как инвалид, <***>, в рамках данного дела просит предоставить ей жилое помещение именно на данном основании во внеочередном порядке.

Третье лицо Мокеева М.В. в судебном заседании требования иска поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Екатеринбург по доверенности от *** Круглая Е.Д. полагалаисковые требования, не подлежащими удовлетворению, по основания, изложенным в приобщенном к материалам дела отзыве на иск, из которого следует, что истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства в Администрации Кировского района г. Екатеринбурга с *** года, включена в Реестр инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. В соответствии с действующим законодательством на территории Свердловской области установлен общий порядок обеспечения таких граждан жильем. Данный порядок устанавливает, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем таких граждан реализуется в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, либо жилых помещений, приобретенных за счет средств федерального и областного бюджетов, в соответствии с договорами социального найма. Распределение жилых помещений, построенных за счет средств федерального и областного бюджетов осуществляется в соответствии с Единым городским реестром ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, сформированным исходя из даты постановки гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом учитывается право граждан на внеочередное получение жилья. Между тем, истцом не представлено доказательств возможности отнесения ее к числу лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, предложения по распределению жилья направляются Администрацией г. Екатеринбурга в ГКУСО «Фонд жилищного строительства» для принятия соответствующего приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, который является основанием для заключения договора социального найма, оформление которого осуществляется администрацией района г. Екатеринбурга по месту жительства гражданина, которому распределено жилое помещение.

Представитель ответчика Администрации Кировского района г. Екатеринбурга в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дне слушания дела, причину неявки суду не сообщил, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявлял, представил отзыв на иск, приобщенный к материалам дела, из которого следует, Распоряжением от *** Мокеева И.В. была включена во внеочередной список в качестве нуждающихся в предоставлении помещений по договорам социального найма в связи с заболеванием <***> Данный вид заболевания включен в перечень тяжелых заболеваний, дающих право на жилищные льготы по состоянию здоровья. Однако, согласно действующему законодательству правомочия по предоставлению гражданам жилых помещений по договору социального найма не принадлежат ответчику. Распоряжение Главы Администрации района о предоставлении жилого помещения возможно только в отношении муниципального жилищного фонда социального пользования, тогда как в силу системного анализа ч. 2 ст. 49 и ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации представление жилых помещений гражданам, осуществляется из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма. Кроме того, в силу п. 9 ст. 37 Устава города Екатеринбурга владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, Администрация города Екатеринбург. С учетом изложенного, ответчик не вправе принимать решение предоставлении жилья муниципального жилищного фонда. Просит в удовлетворении исковых требований Мокевой И.В. отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ГКУСО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дне слушания дела, причину неявки суду не сообщил, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявлял, представил отзыв на иск, приобщенный к материалам дела, из которого следует, что в соответствии с действующим законодательством истец включена в список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма. По состоянию на 01.02.2017 года в очереди по муниципальному образованию «город Екатеринбург» Мокеева И.В. находится под номером ***, по Свердловской области — под номером ***. Доказательств, свидетельствующих о наличии права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, истцом не представлено. ГКУСО «Фонд жилищного строительства» права истца не нарушало, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Правительства Свердловской области в судебное заседание также не явился, был извещен надлежащим образом о дне слушания дела, причину неявки суду не сообщил, представил отзыв на иск, приобщенный к материалам дела, согласно которого в соответствии с действующим законодательством к вопросам местного самоуправления в частности относятся обеспечение проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанный в Перечне, утвержденном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, уже установлен Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем. Также представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Третьи лица Мокеев В.Д., Захарова А.В. в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о дне слушания дела, причину неявки суду не сообщили, представили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третьи лицаМинистерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство финансов Свердловской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о дне слушания дела, причину неявки суду не сообщили, ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие не представили.

Учитывая надлежащее извещение ответчика Администрации Кировского района г. Екатеринбурга, третьих лиц, мнение представителя истца, представителя ответчика Администрации г. Екатеринбург, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика Администрации г. Екатеринбург, исследовав материалы дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, о дополнении которых сторонами не заявлялось, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст.150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непредставление ответчиком доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй указанной статьи случаев.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в Перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 31 ФЗ № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты). Таким образом, при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Как следует из материалов дела, истец является инвалидом <***> по общему заболеванию, что подтверждается справкой *** *** от ***.

Также материалами дела (справкой *** от ***) подтверждается, что у истца Мокеевой И.В., *** года рождения, имеется хроническое заболевание <***>, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации *** от *** «Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», и дающий право на получение жилого помещения во внеочередном порядке на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании распоряжения Главы Администрации Кировского района г. Екатеринбурга *** от *** Мокеева И.В., в связи с наличием тяжелого хронического заболевания, была включена во внеочередной список в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Доводы ответчика Администрации города Екатеринбурга об отсутствии доказанности в ходе рассмотрения дела истцом всех оснований для предоставления ей жилого помещения во внеочередном порядке по п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации суд полагает несостоятельными, поскольку все основания постановки на учет для предоставления жилого помещения были проверены и установлены Администрацией Кировского района г. Екатеринбурга, распоряжение от *** на момент рассмотрения дела отменено не было. Надлежащих доказательств обратного суду ответчиками не представлено.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что Мокеева И.В. в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в предусмотренный законом Перечень заболеваний, включена в установленном порядке во внеочередной список в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, суд полагает заявленные исковые требования о предоставлении жилого помещения Мокеевой И.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Однако требования истца о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения с учетом семьи из пяти человек согласно норме предоставления не менее 16 кв.м. на одного человека суд полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку право на предоставление жилого помещения на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставлено в силу закон непосредственно самому истцу как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, а не членам его семьи. Указанное не лишает данных лиц состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по иным основаниям.

Таким образом, Мокеевой И.В. во внеочередном порядке подлежит предоставлению благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее *** кв.м. в соответствии с нормой предоставления на территории МО «Город Екатеринбург».

Указанная обязанность подлежит возложению на ответчика Администрацию города Екатеринбурга, поскольку в силу п.9 ст.37 Устава города Екатеринбурга именно Администрация города Екатеринбурга владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, включая муниципальные земли.

Таки образом, в удовлетворении требований о предоставлении жилого помещения истцам к ответчику Администрации Кировского района г. Екатеринбурга следует отказать.

При этом, доводы ответчиков о том, что последние являются ненадлежащими ответчиками по делу, суд не принимает во внимание, как основанные на неверном толковании норм действующего жилищного законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексе порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

По смыслу ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать как иные, помимо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации, категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из жилищного фонда субъектов Российской Федерации, так и иные основания признания их нуждающимися в жилых помещениях, а также иной порядок предоставления таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, нежели установленный Жилищным кодексом Российской Федерации.

Между тем, порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанный в Перечне, утвержденном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, уже установлен Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.

Доводы ответчиков о том, что помимо истца в списке граждан, нуждающихся в получении жилых помещений во внеочередном порядке на условиях социального найма, страдающих хроническими заболеваниями, включенными в специальный Перечень, истец стоит не первая, в связи с чем предоставление ей жилья будет нарушать права и интересы других лиц, стоящих в очереди впереди Мокеевой И.В., суд полагает несостоятельными, поскольку согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди. Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, в том числе, страдающих тяжелыми формами заболеваний, включенных в специальный Перечень.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Мокеевой И.В. к Администрации Кировского района г. Екатеринбурга, Администрации г. Екатеринбурга о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать ответчика Администрацию города Екатеринбурга предоставить Мокеевой И.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 16 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья *** А.Е. Зонова