Решение по делу № 2-462/2012 ~ М-424/2012 от 22.11.2012

Дело № 2 - 462/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Попова В.В.,

при секретаре Першиной Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 декабря 2012 года в селе Усть-Кулом гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе к МДОУ «Скородумский детский сад Малышок» и управлению образования администрации МР «Усть-Куломский» о возложении обязанности по совершению определенных действий по устранению нарушений санитарного законодательства и исполнению предписания государственного органа,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе (далее – отдел Роспотребнадзора) на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» обратился в суд к ответчикам с указанным иском указав, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой выездной проверки МДОУ выдано предписание № об устранении нарушений санитарного законодательства. В настоящее время сроки выполнения предписания истекли. Согласно ответам заведующего МДОУ «Скородумский детский сад Малышок», некоторые из пунктов предписания, такие как оборудование бесперебойного водоснабжения детских помещений, пищеблока, буфетных, оборудование моечных ванн в моечных для кухонной и столовой посуды, оборудование канализации, не выполнены.

В судебном заседании начальник территориального отдела Роспотребнадзора ФИО1 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Ответчик в лице заведующей МДОУ «Скородумский детский сад Малышок» ФИО2 с иском в целом согласна. Пояснила, что необходимые заявки для выделения денежных средств учредителю были направлены. Нарушения санитарного законодательства будут устраняться по мере выделения бюджетных средств.

Представитель ответчика управления образования администрации МР «Усть-Куломский» и третьего лица на стороне ответчика администрации МР «Усть-Куломский» по доверенности ФИО3 признала, что указанные государственным органом нарушения санитарного законодательства имеются. Необходимая работа с целью устранения нарушений и выполнению предписаний проводится. Просит по исковым требованиям установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.

В судебном заседании установлено, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в отношении МДОУ «Скородумский детский сад Малышок» на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, и выдано предписание об устранении нарушений санитарного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ. МДОУ «Скородумский детский сад Малышок» было предписано совершить ряд действий, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ решить вопрос бесперебойного горячего и холодного водоснабжения, оборудовать моечную ваннами с подводкой горячей и холодной воды в пищеблоке, оборудовать в здании МДОУ внутреннюю канализацию, буфетные оборудовать моечными ваннами с подводкой холодной и горячей воды.

Согласно ответу на предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в указанной части нарушения не устранены по причине отсутствия бюджетного финансирования.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 28 Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения.

На период проведения надзорным органом проверки МДОУ «Скородумский детский сад Малышок» действовали СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях".

Согласно п. 4.31. СанПиН для мытья столовой посуды буфетная оборудуется двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды.

В соответствии с п.9.4 СанПиН в неканализованных районах здания дошкольных организаций оборудуют внутренней канализацией, при условии устройства выгребов или локальных очистных сооружений.

Пунктами 9.5. и 9.6 СанПиН установлено, что подводкой горячей и холодной воды обеспечивают помещения пищеблока, буфетных, туалетов для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского назначения. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечивают смесителями. При отсутствии централизованного водоснабжения (холодного и горячего) следует обеспечить механизированную подачу воды на пищеблок, помещения медицинского назначения, прачечную (постирочную), туалетные всех групповых ячеек. Температура воды, подаваемой к умывальникам и душам, должна быть не ниже 37 град. C и не выше 60 гр. C.

В силу п. 14.10 СанПиН кухонную посуду, после освобождения от остатков пищи моют в двухсекционной ванне с соблюдением следующего режима: в первой секции - мытье щетками водой с температурой не ниже 40 °C с добавлением моющих средств; во второй секции - ополаскивают проточной горячей водой с температурой не ниже 65 °C с помощью шланга с душевой насадкой и просушивают в перевернутом виде на решетчатых полках, стеллажах. Чистую кухонную посуду хранят на стеллажах на высоте не менее 0,5 м от пола.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Согласно ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано, в том числе, муниципальным образованием (муниципальное учреждение).

В силу положений Устава МДОУ «Скородумский детский сад Малышок» является юридическим лицом – муниципальным бюджетным учреждением. Предметом деятельности учреждения является воспитание и обучение детей с 2 месяцев (при наличии условий) до 7 лет; реализация общеобразовательной программы дошкольного образования; обеспечение физического и эмоционального благополучия каждого воспитанника. Его учредителем является администрация МР «Усть-Куломский». Собственником имущества учреждения является МО МР «Усть-Куломский». К полномочиям учредителя отнесены обеспечение содержания зданий и сооружений МДОУ. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества. Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в пределах имеющихся финансовых средств, выделенных по нормативу.

МДОУ «Скородумский детский сад Малышок» подведомственно управлению образования администрации МР «Усть-Куломский». Функции и полномочия учредителя в части формирования муниципального задания, перечисления субсидий и контроля за его выполнением, составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности и контроля за его выполнением осуществляет управление образования администрации МР «Усть-Куломский».

Согласно ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с Положением об управлении образования администрации МР «Усть-Куломский», Управление является структурным подразделением АМР «Усть-Куломский», являясь при этом, самостоятельным юридическим лицом, обеспечивающим проведение единой государственной политики в области образования на территории района. К основным функциям Управления отнесены размещение заказов (выступает муниципальным заказчиком) и заключение контрактов и гражданско-правовых договоров на выполнение работ (размещение муниципального заказа в пределах выделенных бюджетных средств). Именно Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета МО МР «Усть-Куломский» в части средств, предусмотренных на содержание подведомственных муниципальных образовательных учреждений. Управление обязано контролировать создание надлежащих санитарно-гигиенических условий в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях, а также контролировать соблюдение требований охраны здоровья детей, принимать меры по устранению в них нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе в области санитарно – эпидемиологического законодательства. Выполнение требований предписания надзорного органа и устранение нарушений санитарного законодательства, потребуют финансовых затрат из бюджета. Для устранения нарушений потребуется и заключение соответствующих договоров на выполнение работ.

Исследованные судом доказательства позволяют суду признать заявленные требования подлежащими удовлетворению. Факты нарушений санитарного законодательства в МДОУ «Скородумский детский сад Малышок» и их не устранение на момент рассмотрения дела, нашли свое подтверждение. Таким образом, обязанность исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Усть-Куломском районе об устранении нарушений санитарного законодательства РФ лежит на юридическом лице, которому такое предписание внесено, т.е. на МДОУ «Скородумский детский сад Малышок». Обязанность же по соблюдению требований санитарного законодательства, по устранению допущенных нарушений, по обеспечению и созданию надлежащих санитарно-гигиенических условий в образовательном учреждении лежит как на МДОУ, так и управлении образования администрации МР «Усть-Куломский».

С учетом обстоятельств дела, запрашиваемый надзорным органом срок выполнения указанных мероприятий суд находит разумным и достаточным для их выполнения, в связи с чем, ответчикам следует установить срок для исполнения решения суда, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, до ДД.ММ.ГГГГ. Установление более длительного срока может негативно сказаться на санитарно-эпидемиологическом благополучии учреждений образования, поскольку за текущий год установлено уже четыре случая группового заражения инфекционными заболеваниями, которые возникали, как правило, в тех учреждениях образования, в которых не было обеспечено бесперебойное холодное и горячее водоснабжение.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе к МДОУ «Скородумский детский сад Малышок» и управлению образования администрации МР «Усть-Куломский» о возложении обязанности по совершению определенных действий по устранению нарушений санитарного законодательства и исполнению предписания государственного органа, удовлетворить.

Обязать МДОУ «Скородумский детский сад Малышок» исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе об устранении нарушений санитарного законодательства Российской Федерации.

Обязать МДОУ «Скородумский детский сад Малышок» и управление образования администрации МР «Усть-Куломский» устранить нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- оборудовать буфетные МДОУ «Скородумский детский сад Малышок» двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды;

- обеспечить помещения пищеблока, буфетных, туалетов для детей и персонала, медицинского назначения МДОУ «Скородумский детский сад Малышок» подводкой горячей и холодной воды с установкой кранов со смесителями;

- оборудовать пищеблок МДОУ «Скородумский детский сад Малышок» двухсекционной ванной для мытья кухонной посуды с подводкой к ней холодной и горячей воды;

- оборудовать в здании МДОУ «Скородумский детский сад Малышок» внутреннюю канализацию с устройством выгреба.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд.

Председательствующий

Мотивированное решение принято 14 декабря 2012 года в Усть-Куломском районном суде.