Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-553/2013 ~ М-409/2013 от 15.03.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2013 года с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

судьи Больсунова А. М.,

при секретаре Лятифовой Д. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 553/2013 по исковому заявлению Прокурора Красноярского района Самарской области в интересах ФИО2, ФИО3 к Администрации городского поселения Волжский муниципального района <адрес>, Администрации муниципального района Красноярский Самарской области в порядке ст. 45 ГПК РФ об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма с учетом права инвалида на дополнительную жилую площадь,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Самарской области обратился в Красноярский районный суд Самарской области в интересах ФИО2, ФИО3 к Администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области, Администрации муниципального района Красноярский Самарской области в порядке ст. 45 ГПК РФ об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма с учетом права инвалида на дополнительную жилую площадь по тем основаниям, что выездной прокурорской проверкой установлено: в <адрес> на втором этаже дома СКД по <адрес>, состоящей из 1 комнаты, проживают ФИО2, ФИО3 Коммуникациями квартира обеспечена. ФИО2 вследствие заболевания нижних конечностей - лишена возможности на самостоятельное передвижение, пользуется комнатной инвалидной коляской и другими TCP. В связи с отсутствием в жилом доме пандусов, лифта и других средств, необходимых для доступа инвалидов -колясочников, ФИО2 в течение последних нескольких лет не выходит за пределы квартиры. Из медицинских документов ФИО2, полученных в ходе прокурорской проверки, установлено, что она является инвалидом, страдающим заболеванием со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующим применения инвалидного кресла - коляски. Администрацией городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области признается право семьи ФИО10 на нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о чем свидетельствует постановка данных граждан на соответствующий учет вышеуказанным постановлением главы администрации. Вместе с тем из ответов администрации городского поселения Волжский от ДД.ММ.ГГГГ № и Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № на обращения ФИО3 следует, что органами местного самоуправления окончательно не решен вопрос о расселении жителей аварийного дома СКД в <адрес>, однако в связи с предстоящим расселением, на основании ст. 86 ЖК РФ заявителю сообщается о возможном предоставлении жилого помещения идентичного по площади занимаемому, без учета права инвалида на дополнительную жилую площадь. Просит суд обязать Администрацию городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области, Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области предоставить во внеочередном порядке семье в составе: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в границах городского поселения Волжский муниципального района <адрес> по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по нормам, установленным ч. 5 ст. 57, ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по нормам предоставления с учетом права инвалида на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.

В судебном заседании помощник Прокурора Красноярского района Самарской области ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на заявленных требованиях, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования Прокурора Красноярского района в интересах ФИО10 не признал и пояснил, что для того, чтобы предоставить ФИО10 жилое помещение, такое помещение должно быть в собственности ответчиков. В собственности г.<адрес> такого помещения нет. Полагают, что требование прокурора может быть удовлетворено только в том случае, если бы в иске содержалось указание на конкретное жилое помещение, которое должно быть предоставлено ФИО10.

Представитель ответчика - Администрации муниципального района Красноярский Самарской области по доверенности ФИО8 исковые требования Прокурора Красноярского района в интересах ФИО10 не признала и пояснила, что они являются ненадлежащими ответчиками поскольку имеется соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования по приобретению жилых помещений для формирования муниципального жилищного фонда.

Выслушав в судебном заседании участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том что исковые требования Прокурора Красноярского района в интересах ФИО10 подлежат удовлетворению по следующим основаниям :

Прокуратурой Красноярского района Самарской области рассмотрено обращение ФИО3, ФИО2 о защите, в том числе в судебном порядке, жилищных прав инвалидов, проживающих в жилом помещении, признанном непригодным для проживания. Проверкой жилищно - бытовых условий семьи ФИО3, Т.П., проведенной прокуратурой    Красноярского района совместно с представителями Администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский, установлено следующее: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом 1    группы, установленной повторно ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, заболевание требует применения инвалидного кресла-коляски. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, ФИО2 признана ограниченной по основным категориям жизнедеятельности в 3 степени, подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации (наряду с другими): креслом-коляской комнатной и прогулочной. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом 111 группы, установленной ДД.ММ.ГГГГ с последующим переосвидетельствованием. Данная семья в составе двух человек проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, дом <адрес>, <адрес>, состоящей из одной комнаты, общей площадью 32,3 кв.м., жилой площадью 16,4 кв.м. Жилое помещение используется на основании обменного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение является муниципальной собственностью городского поселения Волжский муниципального района Красноярский, что подтверждается сведениями администрации муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи имущества из собственности муниципального района Красноярский Самарской области в собственность городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. Иных жилых помещений и других объектов недвижимого имущества в собственности и в пользовании ФИО2, А. В. не имеют.

Согласно справке МУП «Бюро технической инвентаризации Администрации Красноярского района Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ, дом СКД поселка Волжский имеет средний процент износа по конструктивным элементам 71,3%, что соответствует аварийному техническому состоянию.

Согласно акту об отнесении жилого дома к категории непригодного для проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией, созданной в соответствии с постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом СКД по <адрес> признан непригодным для проживания, подлежит сносу.

Имеется акт по результатам мероприятий по контролю Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Красноярском районе Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым данный дом не соответствует СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», проживание в доме может оказать негативное воздействие на здоровье.

Признание данного жилого дома непригодным для проживания осуществлялось на основании ранее действовавшего Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Выездной прокурорской проверкой установлено, что в <адрес> на втором этаже дома СКД по <адрес>, состоящей из 1 комнаты, проживают ФИО2, ФИО3 Коммуникациями квартира обеспечена. ФИО2 вследствие заболевания нижних конечностей лишена возможности на самостоятельное передвижение, пользуется комнатной инвалидной коляской и другими TCP. В связи с отсутствием в жилом доме пандусов, лифта и других средств, необходимых для доступа инвалидов-колясочников, ФИО2 в течение последних нескольких лет не выходит за пределы квартиры.

Постановлением администрации городского поселения Волжский от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО3 в составе двух человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановлена на очередь на социальное жилье.

Согласно списка очередности граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по городскому поселению Волжский по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с семьей состоит в списке очередности по<адрес>.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, что они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Согласно п. 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

В соответствии с пп.7,8 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, а также органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, включены в перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь.

Из медицинских документов ФИО2, полученных в ходе прокурорской проверки, установлено, что она является инвалидом, страдающим заболеванием со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующим применения инвалидного кресла-коляски.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно сложившейся судебной практике (определения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-В11-2, от ДД.ММ.ГГГГ №-В11-19, от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ12-1) статья 57 Жилищного кодекса РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других внеочередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников) тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права-права на получение жилого помещения вне очереди. При этом обязанность органов местного самоуправления на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма возникает непосредственно после признания жилого помещения непригодным для проживания, и не поставлена в зависимость от каких либо условий, в том числе от достаточности бюджетных средств, наличия жилых помещений в собственности органов местного самоуправления.

Изложенное свидетельствует о праве ФИО3 и ФИО2 на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, а также о праве ФИО2 на дополнительную жилую площадь.

Администрацией городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области признается право семьи ФИО10 на нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о чем свидетельствует постановка данных граждан на соответствующий учет вышеуказанным постановлением главы администрации.

Вместе с тем, из ответов администрации городского поселения Волжский от ДД.ММ.ГГГГ № и Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № на обращения ФИО3 следует, что органами местного самоуправления окончательно не решен вопрос о расселении жителей аварийного дома СКД в <адрес>, однако, в связи с предстоящим расселением, на основании ст. 86 ЖК РФ заявителю сообщается о возможном предоставлении жилого помещения идентичного по площади, занимаемому, без учета права инвалида на дополнительную жилую площадь.

Кроме того, в ходе прокурорской проверки администрацией муниципального района Красноярский сообщено (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) о том, что в настоящее время ООО «Технологии современного строительства» в <адрес> осуществляется строительство жилого дома. Часть квартир данного дома планируется выкупить для формирования маневренного жилищного фонда городского поселения Волжский за счет бюджетных средств Самарской области и софинансирования за счет местного бюджета (соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное министерством строительства Самарской области и администрацией городского поселения Волжский на основании областной и муниципальной целевых программ), куда планируется осуществить переселение жителей аварийного дома СКД.

Вместе с тем, маневренный жилищный фонд предназначен для временного проживания граждан (ст. 95 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст. ст. 86, 87 Жилищного кодекса РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, либо подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемом

жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Из обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, следует, что предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома следует отличать от предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 57 ЖК РФ).

Из определения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-В10-7 следует, что положения ст. ст. 87,89 ЖК РФ не подлежат применению к правоотношениям, регулируемым ст. 57 ЖК ОРФ, поскольку первые регулируют порядок и условия предоставления жилых помещений при выселении граждан.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 503-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации", статья 89 ЖК РФ не исключает возможность ее применения во взаимосвязи со статьями 57, 58 ЖК РФ при наличии к тому оснований.

Аналогичный вывод сделан в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому положения части 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ не ограничивают суды в возможности в ходе исследования и оценки того или иного варианта предоставления жилого помещения принять во внимание обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности проживания в данном помещении конкретных лиц.

Проверкой обращения ФИО10 установлено, что органами местного самоуправления до настоящего времени не инициирована процедура выселения граждан из жилого помещения, находящегося в признанном непригодным для проживания жилом доме.

ФИО10 признаны нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма.

В связи с вышеизложенным, что в данном случае подлежит применению порядок предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в совокупности с положениями ст. ст. 57, 58 ЖК РФ, т.е. с учетом нормы предоставления и права инвалида на дополнительную жилую площадь.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Постановлением Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма установлена для семьи из двух человек в размере 42 кв.м.

В соответствии с пп. 3,5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно пп. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с абз. 1 ч. 4 ст. 15 данного ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с БК РФ.

На основании данной нормы между администрацией городского поселения Волжский и Администрацией муниципального района Красноярский ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о передаче до ДД.ММ.ГГГГ осуществления полномочий поселения по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения Волжский органам местного самоуправления муниципального района Красноярский.

Таким образом, полномочия собственника муниципального жилищного фонда, находящегося в собственности городского поселения Волжский, осуществляет от имени органов местного самоуправления поселения Администрация муниципального района Красноярский Самарской области, в связи с чем, обязанность по принятию решения о предоставлении гражданам во внеочередном порядке жилого помещения муниципального жилищного фонда поселения, возлагается на органы местного самоуправления муниципального района Красноярский.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере (в числе прочего) обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Основанием для обращения прокурора Красноярского района в суд с настоящим иском явилось обращение ФИО3 о защите нарушенных прав на обеспечение жилым помещением по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда с учетом права на дополнительную жилую площадь, а также неспособность по состоянию здоровья инвалида-колясочника ФИО2 на самостоятельную защиту своих прав в судебном порядке.

На основании ст. ст. 57, 58 Жилищного кодекса РФ, ст. ст. 14, 15 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Красноярского района Самарской области в интересах ФИО2, ФИО3 к Администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области, Администрации муниципального района Красноярский Самарской области в порядке ст. 45 ГПК РФ об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма с учетом права инвалида на дополнительную жилую площадь – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области, Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области предоставить во внеочередном порядке семье в составе: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в границах городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по нормам, установленным ч. 5 ст. 57, ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по нормам предоставления с учетом права инвалида на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в 30 дневный срок.

Судья: Больсунов А. М.